3.3.1. НАЛИЧНИ РЕСУРСИ

В Испания, съгласно Закона за екологичната отговорност, съществува законово изискване операторите да извършат оценка на риска, за да идентифицират рисковите сценарии на операцията, да оценят тези сценарии въз основа на вероятността за настъпване и индекса на екологичните щети и след това да изберат сценария, който представлява 95% от риска.

Министерството на екологичния преход и демографското предизвикателство  (Испания) е разработило три инструмента (ARM-IDM-MORA), които помагат на операторите да изготвят оценки на риска за околната среда и да изчислят размера на задължителното финансово обезпечение.

Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA), 2014 изчислява потенциалните разходи за отстраняване на екологични щети. Моделът MORA е последващ незадължителен инструмент за изчисляване на потенциалните разходи за отстраняване на екологични щети. Той изисква информация за мястото, където ще възникнат щетите, причинителя на щетите (напр. гориво, пожар), степента на засегнатите природни ресурси (напр. брой видове, количества почва или вода) и обратимостта на щетите. Моделът MORA съдържа данни за околната среда в Испания, избира най-добрия метод за възстановяване (който може да бъде коригиран) и съдържа единични разходи за методите за възстановяване. Разглежданите рецептори са вода (подпочвени води, реки, море), почва, видове и местообитания. Най-големият му потенциал е като ex-ante методология, въпреки че би могъл да се използва за подпомагане на оценките ex-post.

Инструментът за оценка на риска за околната среда (ARM) помага на операторите да изготвят оценки на риска за околната среда.

Инструментът Индекс на екологичните щети (IDM) позволява на оператора да оцени тежестта на екологичните щети за всеки рисков сценарий, идентифициран в оценката на екологичния риск. Това дава възможност да се сравнят различните сценарии и да се избере референтен сценарий, който да служи като основа за изчисляване на размера на задължителната финансова гаранция.

Съобщава се, че много сектори са разработили електронни анализи на риска за околната среда за своя отрасъл, които се свързват с приложението MORA, като автоматично извличат очакваните разходи за възстановяване за своите рискови сценарии, което е много полезно за целите на управлението на риска.

Допълнителна информация на испански език е предоставена на следния линк: Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA), 2014. 

Английската версия на инструментите е предоставена на следния адрес

https://servicio.mapama.gob.es/mora/login.action?request_locale=en.

Указания на английски език относно инструментите са достъпни на следния линк Указания за прилагане на закона. Налична е и брошура 

Ирландия също е разработила (Ръководство за оценка и остойностяване на екологичните задължения’ за остойностяване на потенциалните задължения, произтичащи от инциденти (т.е. непредвидени задължения).  То е достъпно на следния линк http://www.epa.ie/pubs/advice/licensee/fp/. Първата стъпка е стандартна оценка на риска (въз основа на стандартите на Международната организация по стандартизация), за да се идентифицират, анализират и оценят правдоподобните рискове за третиране. Ръководството предоставя неизчерпателни списъци на рисковете, които обикновено възникват в рубриките: съхранение на горива; съхранение и обработка на насипни материали (химикали, разтворители, мляко и др.); производство; управление на отпадъците; намаляване на замърсяването на въздуха; пречистване на отпадъчните води; отводняване; депониране; пожар; метеорологични условия; трафик и наследство. Рисковете са подредени по приоритет въз основа на произведението от техните оценки за вероятност и последици. След това се предлагат мерки за намаляване на риска, определят се собствениците на риска и се посочват сроковете за изпълнение.

Вторият етап е идентифицирането, количественото определяне и остойностяването на правдоподобния най-лош сценарий. Това е потенциалното събитие, което поражда максимална екологична отговорност (т.е. най-високата оценка на последствията от горната таблица). Вероятният най-лош сценарий се описва подробно по следния начин:

• видове изгубени материали
• количество на загубените материали
• включени пътища
• природа и степен на въздействие
• необходими мерки за контрол и възстановяване

Нидерландският модел е разработен като инструмент за компетентните органи, отговарящи за издаването на разрешителни за дружества от Севезо и дружества от категория 4 IED (химическа промишленост) в Нидерландия, за да се подпомогне определянето на размера на финансовото обезпечение, необходимо за покриване на разходите за отстраняване на екологични щети.  Превод на нидерландския модел в Google е представен в приложение II. 

Превод на английски език на глава 4 (която съдържа метода) е предоставен в приложение II на доклад 2017/22 на IMPEL, актуализиран през 2018 г., който е достъпен на адрес https://www.impel.eu/projects/financial-provision-what-works-when/

Подходът се основава на предположението, че дружеството има актуално и валидно разрешително и че дружеството спазва задълженията си по отношение на околната среда.  Обосновката на модела се основава на ефектите, а не на рисковете, и закриването на дружеството (фалит) вследствие на инцидент се приема за отправна точка.  Това е така, защото този вид закриване на дружеството автоматично включва обществените разходи, които могат да последват от редовно прекратяване на дейността.

Предполага се, че дружеството спазва актуалното си разрешително, в случай на закриване на дружеството (фалит) вследствие на екологичен инцидент възникват екологични разходи за обезвреждане на запаси и отпадъци и за възстановяване на замърсяването на почвата, повърхностните и подземните води. Неекологичните разходи (напр. икономически щети) не са част от модела.

Доставчиците на разрешителни могат лесно да попълнят модела с информация, която дружествата вече трябва да предоставят при подаване на заявление за разрешително. След изпълнението на ограничен брой стъпки, прилагането на модела води до определяне на сумата за финансовата гаранция, с която могат да бъдат покрити (до голяма степен) всички невъзстановими разходи за околната среда в случай на закриване на дружеството.

Три компонента определят размера на финансовата гаранция:

1. Разходи за отстраняване и преработка на отпадъци;
2. Събирането на почвата и подпочвените води; и
3. Пречистване и възстановяване на повърхностните води.

Общият размер на финансовото обезпечение се определя чрез сумиране на изчислените разходи за трите компонента. 

На уебсайта International Oil Spill Funds (международен фонд за обезщетение при замърсяване с нефт) има значителен обем информация за искове по линия на международните фондове за отстраняване на нефтени разливи в морето. Изследванията са разгледали корелациите с фактори като вида на въглеводородите и по-специално с разлятото количество. Направени са и опити за разработване на формули и модели, използващи тези фактори и други фактори като географско местоположение, вид на бреговата линия, екологични и социално-икономически характеристики и стратегия за почистване. Макар че те трябва да се разглеждат с повишено внимание предвид ограниченията на наборите от данни и свързаните с реалния живот сложни проблеми, те са показателни за възможните подходи за разработване на формули или стойности по подразбиране.