Zásady finančního zajištění
Aby bylo finanční zajištění účinné, musí být:
- zajištěné po celou dobu činnosti provozovatele a v případě jeho platební neschopnosti nebo zániku musí být k dispozici finanční prostředky na vypořádání závazků v oblasti životního prostředí;
- dostatečné k pokrytí všech environmentálních závazků; a
- dostupné příslušné osobě, například regulačnímu orgánu, k plnění environmentálních závazků v případě potřeby.
Pokud tyto podmínky nejsou splněny, finanční zajištění může selhat. Je nezbytné, aby finanční zajištění bylo v první řadě vytvořeno na zdravém ekonomickém a právním základě a následně udržováno a sledováno.
Klíčové je stanovení vhodné výše rezervy. Pokud je finanční zajištění zajištěno a k dispozici, ale v nedostatečné výši, může se stát, že nedostatek bude muset pokrýt veřejný rozpočet a proces nebude zcela úspěšný. Může být možné poukázat na standardní práce a související náklady nutné ke zvládnutí a zmírnění předpokládaných závazků, ale úroveň finančních rezerv potřebných pro nepředvídané závazky je obtížnější určit.
Důležité je také načasování dostupnosti rezervy. U zařízení, která podléhají postupnému uzavírání, musí finanční rezerva odrážet práce na částečném uzavření i závěrečnou fázi uzavření a období následné péče. Je třeba stanovit délku období následné péče, přičemž se obvykle předpokládá, že skládky budou vyžadovat finanční rezervy na následnou péči po dobu nejméně 30 let. Za jiných okolností – například u ropných a plynových vrtů – může odpovědnost (např. možnost úniku) přesáhnout dobu provozu a vyřazení vrtu z provozu.
Z hlediska právní jistoty finančního zajištění je jedním z nejdůležitějších faktorů zajištění ochrany finančního zajištění v případě platební neschopnosti provozovatele nebo jeho zrušení, protože právě v těchto případech je často vyžadováno.
Finanční zajištění není všelék a ochrana poskytovaná finančním zajištěním může být omezená, zejména v případě nezákonných činností. K některým nezákonným činnostem (např. ukládání odpadů) dochází zcela mimo povolovací a právní systémy, v jejichž rámci je finanční zajištění zavedeno. Nezákonné činnosti mohou rovněž ohrozit dostatečnost a právní jistotu finančních ustanovení, i když jsou zavedena. Příkladem může být opuštění místa zpracování odpadu, kde je skladován odpad nad rámec limitů stanovených v povolení; finanční rezerva by nebyla dostatečná, pokud by byla vypočtena na základě limitů stanovených v povolení. Nezákonné činnosti mohou také z právního hlediska zneplatnit finanční ustanovení kvůli doložkám o vyloučení nezákonných činností. Na stránce jsou diskutovány další přístupy, které se týkají vymáhání nezákonných činností.