Briefing Document: Integrace zásad oběhového hospodářství do povolení IED

Tento dokument obsahuje shrnutí a analýzu klíčových témat, myšlenek a skutečností uvedených v poskytnutých výňatcích z poradenské zprávy IMPEL o začlenění zásad oběhového hospodářství do povolení podle směrnice o průmyslových emisích (IED).

1. Přehled a cíle pokynů:

Hlavním cílem tohoto poradenského dokumentu je pomoci regulačním orgánům v oblasti životního prostředí v Evropské unii (EU) a přidružených zemích při slaďování požadavků povolení IED se zásadami oběhového hospodářství a účinném měření výkonnosti. Dokument je určen širokému publiku, včetně regulačních orgánů, autorů povolení, inspektorů zařízení a místních tvůrců politik.

• Klíčové prohlášení o účelu: Cílem příručky je "pomoci regulačním orgánům začlenit do 'nových povolení IED pro oběhové hospodářství ustanovení o plánech a zprávách pro vlastní monitorování.'" Tyto zprávy by měly obsahovat informace pro monitorování oběhového hospodářství pomocí nástrojů, jako je například index oběhového hospodářství. Dokument slouží jako podklad pro rozhodování, stanovení podmínek a umožňuje provozovatelům dosáhnout cílů v oblasti oběhového hospodářství.
• Cílová skupina: Pokyny jsou výslovně určeny "regulačním orgánům, autorům povolení, inspekcím zařízení. Místní tvůrci politik budou mít z prostudování tohoto dokumentu prospěch, protože poskytuje postupný přehled otázek implementace, které musí regulační orgány a průmysl zvážit."

2. Regulační pozadí a hnací síly:

Zapojení zásad oběhového hospodářství do povolení IED je poháněno komplexním souborem environmentálních strategií a právních předpisů EU. Pokyny zdůrazňují vzájemnou provázanost těchto politik a zdůrazňují, že zlepšení využívání průmyslových materiálů je pro Evropu nejvyšší prioritou.

• Evropská zelená dohoda: Tato zastřešující strategie, schválená v roce 2020, si klade za cíl, aby EU byla do roku 2050 klimaticky neutrální. Výslovně se "zasazuje o zavedení oběhového hospodářství, v němž se zdroje využívají efektivněji a snižuje se množství odpadu."
• Akční plán pro oběhové hospodářství (CEAP): Základní "součástí Evropské zelené dohody," hlavním cílem CEAP'je "změnit způsob, jakým hospodářství Evropské unie'nakládá se zdroji, podporou udržitelnosti a účinnosti." To zahrnuje snížení množství odpadu a podporu recyklace a opětovného použití v klíčových odvětvích.
• Akční plán nulového znečištění: tento plán přispívá k širšímu cíli, kterým je snížení dopadu na životní prostředí a podpora udržitelnosti.
• Nová průmyslová strategie: Tato strategie podporuje přechod na oběhové hospodářství tím, že podporuje inovace a konkurenceschopnost v oblasti udržitelných průmyslových postupů.
• Relevantní právní předpisy EU: Pokyny odkazují na několik klíčových směrnic a nařízení, které poskytují právní rámec a další podněty pro integraci oběhového hospodářství, včetně rámcové směrnice o odpadech (WFD), směrnice o odpadních elektrických a elektronických zařízeních (WEEE), směrnice o odpadních obalech, směrnice o ekodesignu a směrnice o podávání zpráv o udržitelnosti podniků (CSRD). Směrnice CSRD, která vstoupí v platnost 5. ledna 2023, je významná pro rozšíření požadavků na podávání zpráv o udržitelnosti pro širší okruh společností. Zákon o kritických surovinách (CRMA) je rovněž zdůrazněn pro svou roli při zajišťování přístupu k základním materiálům pro čisté technologie.

3. Integrace zásad oběhového hospodářství do povolení IED:

Pokyny zkoumají jak stávající "háčky" v rámci současného rámce IED pro integraci zásad oběhového hospodářství, tak identifikují oblasti, kde je zapotřebí další integrace.

• Přímá opatření v IED: Revidovaná IED je v souladu s širšími strategiemi EU (Green Deal, CEAP, Zero Pollution). Uznává strategický význam těžebního průmyslu, zejména kovů, pro ekologický a digitální přechod. Mezi klíčová přímá opatření patří požadavek, aby provozovatelé zavedli a uplatňovali systémy environmentálního řízení (EMS), které se zaměřují na zlepšování vlivu na životní prostředí, předcházení vzniku odpadů, optimalizaci využívání zdrojů a vody a nakládání s nebezpečnými látkami. Součástí povolení by měly být také požadavky na monitorování spotřeby a opětovného využití zdrojů.
• Přímá opatření a integrace souvislostí: Pokyny navrhují začlenit úvahy o oběhovém hospodářství do různých aspektů povolovacího procesu, včetně přezkumu žádostí, psaní povolení a úlohy EMS.
• Oběhový plán: Zásadním navrhovaným prvkem je zahrnutí "oběhového plánu jako součásti žádosti o IED." Tento plán by měl nastínit přístup provozovatele'k oběhovému hospodářství v různých aspektech jeho činností a výrobků. V příloze I je uvedena podrobná struktura obsahu takového plánu, která zahrnuje činnosti, regulační pozadí, EMS a konkrétní prvky oběhového hospodářství týkající se výrobního procesu, konce životnosti výrobků, produkce odpadů a vyřazování z provozu.
• Klíčový obsah oběhového plánu: Plán by měl obsahovat "podrobný popis činností prováděných v rámci zařízení, včetně schémat procesů," a nástin materiálových a energetických vstupů a výstupů. Měl by také podrobně popsat "zavedený systém environmentálního řízení... jasně prokázat, jak zavedený EMS zohledňuje oběhový charakter." Konkrétní prvky, kterými je třeba se zabývat, zahrnují suroviny (se zaměřením na druhotné suroviny a minimalizaci látek vzbuzujících mimořádné obavy), konstrukci výrobků (s důrazem na trvanlivost, opravitelnost a recyklovatelnost), možnosti průmyslové symbiózy, strategie pro výrobky po skončení jejich životnosti (včetně služeb zpětného odběru a minimalizace obalového odpadu), minimalizaci odpadů a nakládání s nimi podle hierarchie nakládání s odpady a plány vyřazování z provozu, které upřednostňují opětovné použití a nové využití materiálů a zařízení.

4. Úloha systému environmentálního řízení (EMS):

Pokyny zdůrazňují zásadní roli EMS při dosahování cílů oběhového hospodářství v rámci zařízení IED. Zatímco norma ISO 14001 je prezentována jako norma, která je s tímto v souladu, pokyny nastiňují konkrétní položky, které je třeba v rámci EMS zohlednit, aby bylo možné řešit oběhové hospodářství.

• Požadavky na EMS: EMS by měl zahrnovat "soupis chemických látek přítomných v zařízení nebo emitovaných ze zařízení, jakož i opatření k předcházení vzniku odpadů a optimalizaci využívání zdrojů a energie a opětovného využívání vody."
• Dosažení cílů oběhového hospodářství prostřednictvím EMS: Pokyny uvádějí konkrétní témata, která by měl EMS zohlednit, například omezení používání primárních surovin, zvýšení využívání udržitelných primárních a sekundárních materiálů, navrhování výrobků s ohledem na oběhové hospodářství, zavádění plánů nakládání se zdroji a odpady a inventarizaci spotřeby zdrojů.

5. Hodnocení výkonnosti oběhového hospodářství: Oběhový index:

Významným přínosem pokynů je vypracování "Indexu oběhového hospodářství" pro zařízení IED. Tento index poskytuje metodiku pro kvantifikaci a hodnocení výkonnosti jednotlivých zařízení v oblasti oběhového hospodářství.

• Účel indexu: Cílem indexu je učinit výkonnost v oblasti oběhového hospodářství "transparentní a kvantifikovatelnou," umožnit sdílení cest ke zlepšení a srovnávání.
• Metodika: Index, inspirovaný normami jako UNI/TS 11820, používá k hodnocení cirkulárnosti systém hodnocení, obvykle na stupnici 0-100. Index je založen na hodnocení, které je v souladu se standardy UNI/TS 11820. Uplatňuje holistický přístup, který zohledňuje celý životní cyklus výrobku. Metodika zahrnuje definování klíčových ukazatelů výkonnosti (KPI), shromažďování důkazů, normalizaci dat, přiřazení vah, výpočet indexu a interpretaci výsledků.
• Kategorie klíčových ukazatelů výkonnosti: Pokyn navrhuje sedm kategorií klíčových ukazatelů výkonnosti: Environmentální řízení, spotřeba energie a zdrojů, emise, odpady a vedlejší produkty, design výrobků, dodavatelský řetězec a logistika a politika a sociální dopady.
.
• Použití indexu CE: Pro tvůrce povolení: Index lze použít k "posouzení, zda jsou navrhovaná zařízení nebo úpravy procesů v souladu se zásadami CE," " určení konkrétních cílů oběhového hospodářství, které lze zahrnout do podmínek povolení," a " vyžadování, aby provozovatelé sledovali a vykazovali metriky CE." Může také pomoci při přizpůsobování požadavků podle odvětví a při podpoře přechodu na oběhové hospodářství tím, že nařídí postupná zlepšení.
• Pro inspektory IED: Index usnadňuje "monitorování a ověřování" podmínek povolení a pomáhá při "identifikaci nesouladu" tím, že poskytuje jasná kritéria pro odchylky od požadavků oběhového hospodářství.
• Výhody používání indexu CE: Patří mezi ně poskytování rozhodnutí založených na datech, umožnění sledování pokroku v čase a sladění s cíli IED v oblasti účinného využívání zdrojů a minimalizace odpadu.
• Omezení: V pokynech se uvádí, že index oběhového hospodářství je "nevhodný pro přímé srovnání různých typů zařízení" vzhledem k rozdílům v procesech a požadavcích na zdroje. Nejúčinnější je pro srovnání v rámci stejné kategorie zařízení nebo pro sledování výkonnosti zařízení v průběhu času.

6. Provádění IED: Úloha inspektorů:

Ekologičtí inspektoři mají zásadní význam při zavádění zásad oběhového hospodářství v rámci IED.

• Klíčové odpovědnosti: Inspektoři mají za úkol posuzovat suroviny, hodnotit transformační plány, ověřovat dodržování zásad oběhového hospodářství (včetně kontroly konstrukčních plánů z hlediska recyklovatelnosti, snahy o minimalizaci odpadů a přezkumu zpětnovazebních smyček) a využívat data EMS.

7. Doporučení pro tvůrce politik, regulační orgány a průmyslové zainteresované strany:

Pokyny nabízejí doporučení pro různé zúčastněné strany k prosazování postupů oběhového hospodářství v rámci dodržování IED.

• Důležitost zapojení vlád a regulačních orgánů: Vlády a regulační orgány hrají zásadní roli při prosazování postupů oběhového hospodářství prostřednictvím politiky, regulace a spolupráce.
• Strategie spolupráce: Zásadní význam má podpora spolupráce mezi průmyslovými subjekty, regulačními orgány a dalšími zúčastněnými stranami (znalostní instituty, finanční organizace, odbory, nevládní organizace). Mezi příklady strategií patří zřízení platforem pro více zúčastněných stran, poskytování pobídek pro partnerství a podpora průmyslové symbiózy.
• Politická a regulační doporučení: Konkrétní doporučení pro politiku a regulaci zahrnují požadavek na soupisy využívání zdrojů v povoleních, analýzu zpráv o udržitelnosti z hlediska jejich zaměření na oběhové hospodářství a integraci politik oběhového hospodářství se snižováním emisí odpadů. Stimulační opatření zahrnují debatu s podniky o dostupnosti zdrojů a nákladech na ně s cílem podpořit oběhové postupy, zejména pokud jde o kritické suroviny.

8. Případové studie a osvědčené postupy:

Pokyny obsahují několik případových studií, které ilustrují úspěšnou implementaci zásad oběhového hospodářství v průmyslovém prostředí. Tyto příklady zdůrazňují praktické aplikace, jako jsou:

• Použití betonu při výrobě oceli a cementu.
• Rozsáhlý recyklační program společnosti Forbo Flooring'pro zbytky po řezání linolea a "služba zpětného odběru."
.
• Proces Roof2Road'pro recyklaci střešního asfaltu na druhotnou surovinu pro výrobu střešních krytin a asfaltu.
• Cargill Multiseed's využitím kakaových slupek jako obnovitelného zdroje paliva a možností využití zbylého popela jako hnojiva.
• Strategické přidělování pozemků a investice do sdílené infrastruktury přístavu Amsterdam's cílem usnadnit průmyslovou symbiózu a propojit společnosti za účelem výměny zdrojů a energie.

Závěr:

Pokyny IMPEL poskytují komplexní rámec a praktické nástroje pro začlenění zásad oběhového hospodářství do povolování a prosazování směrnice o průmyslových emisích. Zdůrazňuje význam holistického přístupu, využití stávajících regulačních rámců, podpory spolupráce mezi zúčastněnými stranami a využití nástrojů, jako je oběhový plán a index oběhového hospodářství, k dosažení měřitelného pokroku směrem k oběhovějšímu a udržitelnějšímu průmyslovému odvětví v Evropě. Zahrnutí případových studií nabízí cenné poznatky o úspěšných strategiích implementace.