Projektbeskrivelse og mål
I 2017 blev 65 % af skibe/fartøjer på verdensplan solgt til sydasiatiske strandingsværfter til ophugning (f.eks. Indien, Pakistan og Bangladesh), hvilket medfører betydelige miljø- og sundhedsmæssige konsekvenser, især hvis man tager i betragtning, at disse fartøjer udgjorde 80 % af bruttotonnagen af alle ophuggede skibe, der strandede i 2017. Den ulovlige eksport af skibe til stranding i Sydasien foregår stadig, og reglerne for overførsel af affald og genbrug af skibe omgås. Bangladesh, Indien og Pakistan stod for næsten 90 % af den bruttotonnage, der blev ophugget på verdensplan i 2019, og nogle af disse skibe er enten blevet eksporteret ulovligt fra Europa eller "lovligt" ved at omgå reglerne.
Dette IMPEL-projekt fokuserer ikke på selve strandingen, men på hvordan vi kan forhindre ulovlig eksport af skibe i EU, og hvordan vi som myndigheder kan følge op på ulovlige sager, hvor skibe allerede er blevet strandet.
Forordning (EF) nr. 1013/2006 om overførsel af affald (WSR) gennemfører på europæisk plan kravene i Basel-konventionen. Forordning (EU) nr. 1257/2013 om skibsophugning (SRR) indfører kravene i Hongkong-konventionen og regulerer skibe under EU-flag, der sendes til ophugning. SRR hævder, at skibe under EU-flag skal genanvendes på anlæg, der er godkendt af bestemmelseslandet i medlemslandene eller af Kommissionen i tredjelande. Overførsler af skibe under ikke-EU-flag skal være underlagt proceduren med forudgående skriftlig anmeldelse i henhold til WSR.
Skibsejere omgår systematisk WSR, og forordningen er vanskelig at håndhæve på grund af praksis med omdøbning, udflagning og ejerskifte, før skibene sendes til ophugning og genbrug. SRR er nemme at undslippe, så længe praksis med at skifte til et ikke-EU-flag fortsætter. Hong Kong-konventionerne vil gælde for alle skibe (uanset om de sejler under EU- eller ikke-EU-flag), men konventionen er endnu ikke ratificeret, og det kan tage lang tid, før det sker.
Udfordringen er at forhindre ulovlig skibsophugning ved at følge op på skibe og redere, hvor vi har mistanke om omgåelse af reglerne, og helst gribe ind på forhånd. For at gøre det lettere for sagsbehandlere og inspektører bliver det vigtigt at:
- Forklare forskellene mellem forordningen om overførsel af affald og forordningen om genanvendelse af skibe
- Dele praktisk viden (retssager, dokumenter, rapporter, erfaringer)
- Udarbejde vejledning/foldere om, hvordan man opdager og reducerer ulovlig overførsel af skibe
- Bruge IMPEL's intranet som en platform for vidensdeling og vidensudveksling og indsamle bedste praksis
Den endelige rapport vil give en status over den aktuelle situation og sammenfatte retningslinjer og vejledning om håndhævelsespraksis for WSR vs SRR.