Ansatzpunkte
Es gibt eine Reihe möglicher Ansätze für die finanzielle Vorsorge für Umwelthaftung und erhebliche Unterschiede bei der Umsetzung auf internationaler Ebene, auch innerhalb der EU. Dies spiegelt die Unterschiede in der Art und Anzahl der Betreiber wider, die den verschiedenen Systemen der finanziellen Vorsorge unterliegen, sowie die Variabilität der verfügbaren Lösungen für die finanzielle Vorsorge und die für die Umsetzung verfügbaren Ressourcen.
Ein System, das eine kleine Zahl von Betreibern mit sehr hohem Risiko abdeckt, kann beispielsweise sehr restriktiv sein, was die zulässigen Arten von Finanzrückstellungen angeht, und ein hohes Maß an Beteiligung und Kontrolle durch die Regulierungsbehörden aufweisen, was jedoch für eine große Zahl von Betreibern mit geringerem Risiko möglicherweise nicht angemessen oder praktisch ist.
Vorsorge ist oft ein standortspezifischer Ansatz eines einzelnen Betreibers. es kann auch eine kollektive Vorsorge getroffen werden. kollektive Vorsorge ist eine Gruppenvorsorge, der ein Betreiber beitreten und in die er einzahlen kann und die zahlt, wenn der Betreiber seinen Verpflichtungen nicht nachkommt.
Auch die Art der Haftung kann den Ansatz beeinflussen. Standortspezifische Konzepte mit individueller Aufsicht durch die Aufsichtsbehörden wären für Deponien und Bergwerke angesichts der unvermeidlichen und oft großen Haftungen für Schließung, Sanierung und Nachsorge nicht ungewöhnlich. Die Deckung von Verbindlichkeiten aus unvorhergesehenen Vorfällen in einer sehr großen Zahl von Anlagen könnte jedoch eine breit angelegte finanzielle Lösung wie die Einrichtung eines Fonds oder einer Versicherung erfordern. Unter diesen Umständen können die Einzelheiten allgemeiner festgelegt werden, wobei der Betreiber oder der Pool dafür verantwortlich ist, dass die Deckung vorbehaltlich regelmäßiger und stichprobenartiger Kontrollen besteht. Ein anderer Ansatz kann erforderlich sein, um Szenarien abzudecken, bei denen sich die potenzielle Haftung über einen langen Zeitraum erstrecken kann, z. B. bei der Stilllegung von Bohrlöchern, der Überwachung und der Nachsorge.
Dies sind Fragen, die von den Regulierungsbehörden selbst im Rahmen der einschlägigen Rechtsvorschriften zu entscheiden sind. Die hier gegebenen Hinweise dienen lediglich der Information und sollen die Aufsichtsbehörden auf die Fragen hinweisen, die für die Prüfung am wichtigsten sind.
Die Europäische Kommission hat Leitlinien herausgegeben (z. B. zu den Mechanismen der finanziellen Vorsorge für die Richtlinie über die geologische Speicherung), aber die Mitgliedstaaten verfügen im Allgemeinen über einen Ermessensspielraum bei der Festlegung der Art der Mechanismen der finanziellen Vorsorge, die zur Erfüllung der EU-Anforderungen akzeptabel sind. Einige Mitgliedstaaten veröffentlichen innerstaatliche Rechtsvorschriften oder Leitlinien, in denen festgelegt ist, welche Arten von Mechanismen unter welchen Umständen akzeptabel sind, und in einigen Fällen kann der Betrag angegeben werden. Einige Regulierungsbehörden können die Finanzvorschriften durch andere Bestimmungen ergänzen, die darauf abzielen, die Anhäufung von Verbindlichkeiten zu begrenzen. Ein Beispiel hierfür ist die Erhebung nicht erstattungsfähiger Gebühren für inaktive Bestände durch die Energieregulierungsbehörde von Alberta.