Finanzielle Vorsorgeprinzipien
Um wirksam zu sein, muss die finanzielle Vorsorge:
- sicher für die Dauer der Tätigkeit des Betreibers sein, und im Falle der Insolvenz oder Auflösung des Betreibers müssen Mittel zur Erfüllung der Umwelthaftung zur Verfügung stehen;
- ausreichend sein, um alle Umwelthaftungen zu decken; und
- verfügbar für die zuständige Person, wie z.B. die Aufsichtsbehörde, um die Umwelthaftung bei Bedarf zu begleichen.
Wenn diese Bedingungen nicht erfüllt sind, kann die finanzielle Vorsorge scheitern. Es ist von entscheidender Bedeutung, dass die finanzielle Vorsorge von vornherein auf einer soliden wirtschaftlichen und rechtlichen Grundlage aufgebaut und danach aufrechterhalten und überwacht wird.
Die Festlegung der angemessenen Höhe der Rückstellungen ist von entscheidender Bedeutung. Wenn die finanziellen Mittel zwar gesichert und verfügbar sind, aber nicht ausreichen, kann es sein, dass die öffentliche Hand für die fehlenden Mittel aufkommen muss, und der Prozess wird nicht vollständig erfolgreich sein. Es mag möglich sein, auf die Standardarbeiten und die damit verbundenen Kosten hinzuweisen, die erforderlich sind, um die vorhersehbaren Verbindlichkeiten zu verwalten und zu mindern, aber die Höhe der finanziellen Rückstellungen, die für unvorhergesehene Verbindlichkeiten erforderlich sind, ist schwieriger zu bestimmen.
Auch der Zeitpunkt der Verfügbarkeit der Rückstellungen ist wichtig. Bei Anlagen, die schrittweise stillgelegt werden, muss die Rückstellung sowohl die Arbeiten zur teilweisen Stilllegung als auch die Endphase der Stilllegung und den Zeitraum der Nachsorge berücksichtigen. Die Dauer des Nachsorgezeitraums muss festgelegt werden, wobei bei Deponien in der Regel davon ausgegangen wird, dass finanzielle Rückstellungen für die Nachsorge für mindestens 30 Jahre erforderlich sind. In anderen Fällen, z. B. bei Öl- und Gasbohrungen, kann die Haftung (z. B. wegen möglicher Leckagen) weit über die Dauer des Betriebs und der Stilllegung der Bohrung hinausgehen.
Im Hinblick auf die Rechtssicherheit der finanziellen Vorsorge ist es einer der wichtigsten Faktoren, sicherzustellen, dass die finanzielle Vorsorge im Falle der Insolvenz oder Auflösung des Betreibers geschützt ist, da sie in diesem Fall häufig benötigt wird.
Die finanzielle Vorsorge ist kein Allheilmittel, und der durch die finanzielle Vorsorge gewährte Schutz kann begrenzt sein, insbesondere im Falle illegaler Aktivitäten. Bestimmte illegale Tätigkeiten (z. B. die Ablagerung von Abfällen) finden völlig außerhalb der Genehmigungs- und Rechtssysteme statt, in deren Rahmen finanzielle Rückstellungen gebildet werden. Illegale Tätigkeiten können auch die Angemessenheit und Rechtssicherheit von Finanzrückstellungen gefährden, selbst wenn diese vorhanden sind. Ein Beispiel ist die Aufgabe einer Abfallverarbeitungsanlage, in der Abfälle über die Genehmigungsgrenzen hinaus gelagert werden; die finanzielle Rückstellung wäre nicht ausreichend, wenn sie auf der Grundlage der Genehmigungsgrenzen berechnet würde. Auch rechtswidrige Handlungen können aufgrund von Ausschlussklauseln für rechtswidrige Handlungen dazu führen, dass die finanziellen Rückstellungen aus rechtlicher Sicht unwirksam sind. Auf der Seite "Andere Ansätze" werden andere Ansätze erörtert, die für die Durchsetzung illegaler Aktivitäten von Bedeutung sind.