3.3.1. VERFÜGBARE RESSOURCEN

In Spanien sind die Betreiber nach dem Umwelthaftungsgesetz gesetzlich verpflichtet, eine Risikobewertung durchzuführen, um die Risikoszenarien des Betriebs zu ermitteln, diese Szenarien auf der Grundlage der Eintrittswahrscheinlichkeit und eines Umweltschadensindexes zu bewerten und dann das Szenario auszuwählen, das 95 % des Risikos darstellt.

Das Ministerium für den ökologischen Übergang und die demografische Herausforderung (Spanien) hat drei Instrumente (ARM-IDM-MORA) entwickelt, die den Betreibern helfen, Umweltrisikobewertungen zu erstellen und die Höhe der vorgeschriebenen finanziellen Sicherheit zu berechnen.

Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA), 2014 berechnet die potenziellen Kosten für die Sanierung von Umweltschäden. Das MORA-Modell ist ein nicht obligatorisches Nachfolgeinstrument zur Berechnung der potenziellen Kosten für die Sanierung von Umweltschäden. Es erfordert Informationen über den Ort, an dem der Schaden eintreten würde, den Verursacher (z.B. Brennstoff, Feuer), das Ausmaß der betroffenen natürlichen Ressourcen (z.B. Anzahl der Arten, Boden- oder Wassermengen) und die Reversibilität des Schadens. Das MORA-Modell enthält Umweltdaten für Spanien, wählt die beste Sanierungsmethode aus (die angepasst werden kann) und enthält Einheitskosten für die Sanierungsmethoden. Die betrachteten Rezeptoren sind Wasser (Grundwasser, Flüsse, Meer), Boden, Arten und Lebensräume. Sein größtes Potenzial liegt in der ex-ante-Methodik, obwohl es auch zur Unterstützung von ex-post-Bewertungen verwendet werden könnte.

Das Tool für Umweltrisikobewertungen (ARM) hilft Betreibern bei der Erstellung von Umweltrisikobewertungen.

Mit dem Umweltschadensindex (IDM) kann der Betreiber den Schweregrad des Umweltschadens für jedes in der Umweltrisikobewertung ermittelte Risikoszenario abschätzen. Dies ermöglicht einen Vergleich der verschiedenen Szenarien und die Auswahl eines Referenzszenarios, das als Grundlage für die Berechnung der Höhe der obligatorischen Finanzgarantie dient.

Viele Branchen haben Berichten zufolge elektronische Umweltrisikoanalysen für ihre Industrie entwickelt, die mit der MORA-Anwendung verbunden sind und automatisch die geschätzten Sanierungskosten für ihre Risikoszenarien abrufen, was für das Risikomanagement sehr nützlich ist.

Weitere Informationen in spanischer Sprache finden Sie unter folgendem Link: Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA), 2014. 

Die englische Version der Instrumente ist verfügbar unter

https://servicio.mapama.gob.es/mora/login.action?request_locale=en.

Ein Leitfaden in englischer Sprache zu den Instrumenten ist unter folgendem Link verfügbar Leitfaden für die Umsetzung des Gesetzes. Eine Broschüre ist ebenfalls verfügbar.

Irland hat auch einen Leitfaden zur Bewertung und Kalkulation von Umwelthaftungen (Guidance on assessing and costing environmental liabilities’) für die Kalkulation potenzieller Haftungen aufgrund von Vorfällen (d.h. unvorhergesehene Haftungen) entwickelt.  Er ist unter folgendem Link verfügbar http://www.epa.ie/pubs/advice/licensee/fp/. Der erste Schritt ist eine Standard-Risikobewertung (auf der Grundlage der Standards der International Standards Organisation), um plausible Risiken für die Behandlung zu identifizieren, zu analysieren und zu bewerten. Der Leitfaden enthält eine nicht erschöpfende Liste von Risiken, die typischerweise in folgenden Bereichen auftreten: Lagerung von Brennstoffen, Lagerung und Handhabung von Massengütern (Chemikalien, Lösungsmittel, Milch usw.), Produktion, Abfallwirtschaft, Luftreinhaltung, Abwasserbehandlung, Entwässerung, Deponien, Feuer, Wetter, Verkehr und Altlasten. Die Risiken werden auf der Grundlage des Produkts aus Wahrscheinlichkeit und Folgen in eine Rangfolge gebracht. Anschließend werden Abhilfemaßnahmen vorgeschlagen, Risikoverantwortliche benannt und Zeitrahmen für die Umsetzung festgelegt.

Der zweite Schritt ist die Identifizierung, Quantifizierung und Kalkulation des plausiblen Worst-Case-Szenarios. Dabei handelt es sich um das potenzielle Ereignis, das die größte Umwelthaftung nach sich zieht (d.h. die höchste Folgenbewertung von oben). Das plausible Worst-Case-Szenario wird im Einzelnen wie folgt beschrieben:

• Arten der verlorenen Materialien
• Menge der verlorenen Materialien
• Beteiligungswege
• Natur und Ausmaß der Auswirkungen
• Kontroll- und Sanierungsmaßnahmen erforderlich

Das niederländische Modell wurde als Hilfsmittel für die zuständigen Behörden entwickelt, die für die Erteilung von Genehmigungen für Seveso-Unternehmen und IED-Anhang I-Kategorie 4  Unternehmen (chemische Industrie) in den Niederlanden zuständig sind, um die Höhe der finanziellen Sicherheit zu ermitteln, die zur Deckung der Kosten für die Sanierung von Umweltschäden erforderlich ist.   Eine Google-Übersetzung des niederländischen Modells findet sich in Anhang II. 

Eine englische Übersetzung von Kapitel 4 (das die Methode enthält) ist in Anhang II des IMPEL-Berichts 2017/22, aktualisiert 2018, zu finden, der unter https://www.impel.eu/projects/financial-provision-what-works-when/

Der Ansatz beruht auf der Annahme, dass das Unternehmen über eine aktuelle und gültige Genehmigung verfügt und seine Umweltauflagen erfüllt.

Unter der Annahme, dass ein Unternehmen seine aktuelle Genehmigung einhält, entstehen im Falle einer Unternehmensschließung (Konkurs) aufgrund eines Umweltvorfalls Umweltkosten für die Entsorgung von Vorräten und Abfällen sowie für die Sanierung von Boden-, Oberflächen- und Grundwasserkontaminationen. Nicht-umweltbezogene Kosten (z.B. wirtschaftliche Schäden) sind nicht Teil des Modells.

Die Genehmigungsgeber können das Modell leicht mit Informationen ausfüllen, die die Unternehmen bereits bei der Beantragung der Genehmigung angeben müssen. Nach einer begrenzten Anzahl von Schritten ergibt sich aus der Anwendung des Modells ein Betrag für die Finanzgarantie, mit dem im Falle einer Unternehmensschließung die nicht rückzahlbaren Umweltkosten (weitgehend) gedeckt werden können.

Drei Komponenten bestimmen den Umfang der finanziellen Sicherheit:

1. Kosten für die Beseitigung und Aufbereitung der Abfälle;
2. Sanierung von Boden und Grundwasser; und
3. Reinigung und Sanierung von Oberflächenwasser.

Der Gesamtumfang der Deckungsvorsorge ergibt sich aus der Addition der kalkulierten Kosten der drei Komponenten. 

Auf der Website International Oil Spill Funds (internationaler Entschädigungsfonds für Ölverschmutzungen) finden sich zahlreiche Informationen über Ansprüche aus internationalen Fonds zur Beseitigung von Ölunfällen auf See. In der Forschung wurden insbesondere Zusammenhänge mit Faktoren wie der Art des Kohlenwasserstoffs und der ausgelaufenen Menge untersucht. Es wurde auch versucht, Formeln und Modelle zu entwickeln, die diese Faktoren und andere Faktoren wie geografische Lage, Art der Küste, ökologische und sozioökonomische Merkmale und Sanierungsstrategie berücksichtigen. Auch wenn diese Versuche angesichts der begrenzten Datensätze und der Komplexität der Realität mit Vorsicht zu genießen sind, zeigen sie doch mögliche Ansätze für die Entwicklung von Formeln oder Standardwerten auf.