Έγγραφο ενημέρωσης: Ενσωμάτωση των αρχών της κυκλικής οικονομίας στις άδειες IED

Το παρόν έγγραφο παρέχει μια περίληψη και ανάλυση των βασικών θεμάτων, ιδεών και γεγονότων που παρουσιάζονται στα παρεχόμενα αποσπάσματα της έκθεσης καθοδήγησης IMPEL σχετικά με την ενσωμάτωση των αρχών της κυκλικής οικονομίας στις άδειες της οδηγίας για τις βιομηχανικές εκπομπές (IED).

1. Επισκόπηση και στόχοι της καθοδήγησης:

Ο βασικός σκοπός του παρόντος εγγράφου καθοδήγησης είναι να βοηθήσει τις περιβαλλοντικές ρυθμιστικές αρχές της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) και των συνδεδεμένων χωρών να ευθυγραμμίσουν τις απαιτήσεις των αδειών IED με τις αρχές της κυκλικής οικονομίας και να μετρήσουν αποτελεσματικά τις επιδόσεις. Το έγγραφο απευθύνεται σε ευρύ κοινό, συμπεριλαμβανομένων των ρυθμιστικών αρχών, των συντακτών αδειών, των επιθεωρητών εγκαταστάσεων και των τοπικών φορέων χάραξης πολιτικής.

• Βασική δήλωση σκοπού: Ο οδηγός αποσκοπεί στο να "βοηθήσει τις ρυθμιστικές αρχές να ενσωματώσουν διατάξεις για σχέδια και εκθέσεις αυτοελέγχου στις 'νέες άδειες κυκλικής οικονομίας IED.'"Οι εκθέσεις αυτές θα πρέπει να περιέχουν πληροφορίες για την παρακολούθηση της κυκλικότητας με τη χρήση εργαλείων όπως ένας δείκτης κυκλικότητας. Το έγγραφο χρησιμεύει ως βάση για τη λήψη αποφάσεων, τον καθορισμό όρων και τη δυνατότητα των φορέων εκμετάλλευσης να επιτύχουν τους στόχους κυκλικότητας.
• Ακροατήριο-στόχος: Η καθοδήγηση απευθύνεται ρητά σε "ρυθμιστικές αρχές, συντάκτες αδειών, επιθεωρητές εγκαταστάσεων. Οι τοπικοί φορείς χάραξης πολιτικής θα επωφεληθούν από την εξέταση του παρόντος εγγράφου, καθώς παρέχει μια βήμα προς βήμα επισκόπηση των ερωτημάτων εφαρμογής που πρέπει να εξετάσουν οι ρυθμιστικές αρχές και η βιομηχανία."

2. Ρυθμιστικό υπόβαθρο και παράγοντες:

Η ενσωμάτωση των αρχών της κυκλικής οικονομίας στις άδειες IED καθοδηγείται από ένα ολοκληρωμένο σύνολο περιβαλλοντικών στρατηγικών και νομοθεσίας της ΕΕ. Η καθοδήγηση υπογραμμίζει τη διασύνδεση αυτών των πολιτικών, τονίζοντας ότι η βελτίωση της χρήσης βιομηχανικών υλικών αποτελεί κορυφαία προτεραιότητα για την Ευρώπη.

• European Green Deal: Εγκεκριμένη το 2020, αυτή η συνολική στρατηγική έχει ως στόχο να καταστήσει την ΕΕ κλιματικά ουδέτερη έως το 2050. Υποστηρίζει ρητά "την εφαρμογή μιας κυκλικής οικονομίας, όπου οι πόροι χρησιμοποιούνται πιο αποτελεσματικά και τα απόβλητα μειώνονται."
• Σχέδιο δράσης για την κυκλική οικονομία (CEAP): Ένα "θεμελιώδες μέρος της ευρωπαϊκής πράσινης συμφωνίας,"ο κύριος στόχος του CEAP'είναι να "μετασχηματίσει τον τρόπο με τον οποίο η οικονομία της Ευρωπαϊκής Ένωσης χειρίζεται τους πόρους προωθώντας τη βιωσιμότητα και την αποδοτικότητα."Αυτό περιλαμβάνει τη μείωση των αποβλήτων και την ενθάρρυνση της ανακύκλωσης και της επαναχρησιμοποίησης σε όλους τους βασικούς τομείς.
• Σχέδιο δράσης για μηδενική ρύπανση: Το σχέδιο αυτό συμβάλλει στον ευρύτερο στόχο της μείωσης των περιβαλλοντικών επιπτώσεων και της προώθησης της βιωσιμότητας.
• Νέα Βιομηχανική Στρατηγική: Η στρατηγική αυτή υποστηρίζει τη μετάβαση σε μια κυκλική οικονομία με την προώθηση της καινοτομίας και της ανταγωνιστικότητας σε βιώσιμες βιομηχανικές πρακτικές.
• Σχετική νομοθεσία της ΕΕ: Η καθοδήγηση παραπέμπει σε διάφορες βασικές οδηγίες και κανονισμούς που παρέχουν το νομικό πλαίσιο και περαιτέρω ώθηση για την ενσωμάτωση της κυκλικής οικονομίας, συμπεριλαμβανομένης της οδηγίας-πλαισίου για τα απόβλητα (ΟΠΥ), της οδηγίας για τα απόβλητα ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισμού (ΑΗΗΕ), της οδηγίας για τα απόβλητα συσκευασίας, της οδηγίας για τον οικολογικό σχεδιασμό και της οδηγίας για την υποβολή εκθέσεων εταιρικής βιωσιμότητας (CSRD). Η CSRD, η οποία τίθεται σε ισχύ στις 5 Ιανουαρίου 2023, είναι σημαντική για την επέκταση των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων βιωσιμότητας για ένα ευρύτερο φάσμα εταιρειών. Ο νόμος για τις κρίσιμες πρώτες ύλες (CRMA) επισημαίνεται επίσης για το ρόλο του στη διασφάλιση της πρόσβασης σε βασικά υλικά για τις καθαρές τεχνολογίες.

3. Ενσωμάτωση των αρχών της κυκλικής οικονομίας στις άδειες IED:

Η καθοδήγηση διερευνά τόσο τα υφιστάμενα "άγκιστρα" εντός του ισχύοντος πλαισίου IED για την ενσωμάτωση των αρχών της κυκλικής οικονομίας όσο και προσδιορίζει τους τομείς στους οποίους απαιτείται περαιτέρω ενσωμάτωση.

• Άμεσα μέτρα στην IED: Η αναθεωρημένη IED ευθυγραμμίζεται με τις ευρύτερες στρατηγικές της ΕΕ (Green Deal, CEAP, μηδενική ρύπανση). Αναγνωρίζει τη στρατηγική σημασία της εξορυκτικής βιομηχανίας, ιδίως των μετάλλων, για την πράσινη και την ψηφιακή μετάβαση. Στα βασικά άμεσα μέτρα περιλαμβάνεται η απαίτηση από τους φορείς εκμετάλλευσης να θεσπίζουν και να εφαρμόζουν συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης (ΣΠΔ) που εστιάζουν στη βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων, στην πρόληψη των αποβλήτων, στη βελτιστοποίηση της χρήσης πόρων και νερού και στη διαχείριση επικίνδυνων ουσιών. Οι άδειες θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνουν απαιτήσεις παρακολούθησης της κατανάλωσης και επαναχρησιμοποίησης πόρων.
• Έμμεσα μέτρα και ενσωμάτωση στο πλαίσιο: Η καθοδήγηση προτείνει την ενσωμάτωση των εκτιμήσεων για την κυκλική οικονομία σε διάφορες πτυχές της διαδικασίας αδειοδότησης, συμπεριλαμβανομένης της εξέτασης των αιτήσεων, της σύνταξης αδειών και του ρόλου των ΣΠΔ.
• Το κυκλικό σχέδιο: Ένα κρίσιμο στοιχείο που προτείνεται είναι η συμπερίληψη ενός "κυκλικού σχεδίου ως μέρος της αίτησης IED."Το σχέδιο αυτό θα πρέπει να περιγράφει την προσέγγιση του φορέα εκμετάλλευσης'για την κυκλικότητα σε διάφορες πτυχές των δραστηριοτήτων και των προϊόντων του. Το παράρτημα Ι παρέχει μια λεπτομερή δομή για το περιεχόμενο ενός τέτοιου σχεδίου, που καλύπτει τις δραστηριότητες, το ρυθμιστικό υπόβαθρο, το ΣΔΑΤ και συγκεκριμένα στοιχεία της κυκλικής οικονομίας που σχετίζονται με τη διαδικασία παραγωγής, το τέλος του κύκλου ζωής των προϊόντων, την παραγωγή αποβλήτων και τον παροπλισμό.
• Βασικό περιεχόμενο του κυκλικού σχεδίου: Το σχέδιο θα πρέπει να περιλαμβάνει "λεπτομερή περιγραφή των δραστηριοτήτων που εκτελούνται εντός της εγκατάστασης, συμπεριλαμβανομένων διαγραμμάτων ροής διεργασιών,"και να περιγράφει τις εισροές και εκροές υλικών και ενέργειας. Θα πρέπει επίσης να περιγράφει λεπτομερώς το "Σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης που εφαρμόζεται... να καταδεικνύει σαφώς πώς το ΣΠΔ που εφαρμόζεται λαμβάνει υπόψη την κυκλικότητα." Τα συγκεκριμένα στοιχεία που πρέπει να αντιμετωπιστούν περιλαμβάνουν τις πρώτες ύλες (με έμφαση στις δευτερογενείς πρώτες ύλες και την ελαχιστοποίηση των ουσιών που προκαλούν πολύ μεγάλη ανησυχία), το σχεδιασμό προϊόντων (με έμφαση στην ανθεκτικότητα, τη δυνατότητα επισκευής και την ανακυκλωσιμότητα), τις ευκαιρίες βιομηχανικής συμβίωσης, τις στρατηγικές για το τέλος του κύκλου ζωής των προϊόντων (συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών ανάκτησης και της ελαχιστοποίησης των αποβλήτων συσκευασίας), την ελαχιστοποίηση και διαχείριση των αποβλήτων σύμφωνα με την ιεραρχία των αποβλήτων και τα σχέδια παροπλισμού που δίνουν προτεραιότητα στην επαναχρησιμοποίηση και επαναχρησιμοποίηση των υλικών και του εξοπλισμού.

4. Ο ρόλος του συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης (ΣΠΔ):

Η καθοδήγηση υπογραμμίζει τον κρίσιμο ρόλο του ΣΠΔ στην επίτευξη των στόχων της κυκλικής οικονομίας εντός των εγκαταστάσεων ΔΟΕ. Ενώ το ISO 14001 παρουσιάζεται ως πρότυπο που συνάδει με αυτό, η καθοδήγηση περιγράφει συγκεκριμένα στοιχεία που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στο πλαίσιο ενός ΣΠΔ για την αντιμετώπιση της κυκλικότητας.

• Απαιτήσεις ΣΠΔ: Ένα ΣΠΔ θα πρέπει να περιλαμβάνει "κατάλογο χημικών ουσιών για τις επικίνδυνες ουσίες που υπάρχουν ή εκπέμπονται από την εγκατάσταση, καθώς και μέτρα για την πρόληψη της δημιουργίας αποβλήτων και τη βελτιστοποίηση της χρήσης πόρων και ενέργειας και της επαναχρησιμοποίησης του νερού.
• Επίτευξη των στόχων της κυκλικής οικονομίας μέσω του ΣΔΑΤ: Η καθοδήγηση παραθέτει συγκεκριμένα θέματα που πρέπει να εξετάζει το ΣΔΑΤ, όπως ο περιορισμός της χρήσης πρωτογενών πρώτων υλών, η αύξηση της χρήσης βιώσιμων πρωτογενών και δευτερογενών υλικών, ο σχεδιασμός προϊόντων για κυκλικότητα, η εφαρμογή σχεδίων διαχείρισης πόρων και αποβλήτων και η καταγραφή της κατανάλωσης πόρων.

5. Αξιολόγηση των επιδόσεων της κυκλικής οικονομίας: Ένας κυκλικός δείκτης:

Μια σημαντική συμβολή της καθοδήγησης είναι η ανάπτυξη ενός "Δείκτη Κυκλικής Οικονομίας" για τις εγκαταστάσεις IED. Ο δείκτης αυτός παρέχει μια μεθοδολογία για τον ποσοτικό προσδιορισμό και την αξιολόγηση των επιδόσεων κυκλικής οικονομίας των επιμέρους εγκαταστάσεων.

• Σκοπός του δείκτη: Ο δείκτης αποσκοπεί στο να καταστήσει τις επιδόσεις κυκλικότητας "διαφανείς και ποσοτικοποιήσιμες,"επιτρέποντας κοινές οδούς βελτίωσης και συγκριτική αξιολόγηση.
• Μεθοδολογία: Εμπνευσμένος από πρότυπα όπως το UNI/TS 11820, ο δείκτης χρησιμοποιεί ένα σύστημα βαθμολόγησης, συνήθως σε κλίμακα 0-100, για την αξιολόγηση της κυκλικότητας. Υιοθετεί μια ολιστική προσέγγιση, λαμβάνοντας υπόψη ολόκληρο τον κύκλο ζωής του προϊόντος. Η μεθοδολογία περιλαμβάνει τον καθορισμό βασικών δεικτών απόδοσης (KPIs), τη συλλογή στοιχείων, την κανονικοποίηση των δεδομένων, την απόδοση βαρών, τον υπολογισμό του δείκτη και την ερμηνεία των αποτελεσμάτων.
• Κύριες κατηγορίες δεικτών επιδόσεων: Η καθοδήγηση προτείνει επτά κατηγορίες δεικτών επιδόσεων: Περιβαλλοντική διαχείριση, κατανάλωση ενέργειας και πόρων, εκπομπές, απόβλητα και υποπροϊόντα, σχεδιασμός προϊόντων, εφοδιαστική αλυσίδα και logistics, πολιτική και κοινωνικός αντίκτυπος.
• Εφαρμογές του δείκτη CE: Για τους συντάκτες αδειών: Ο δείκτης μπορεί να χρησιμοποιηθεί για να "αξιολογηθεί κατά πόσον οι προτεινόμενες εγκαταστάσεις ή τροποποιήσεις διεργασιών ευθυγραμμίζονται με τις αρχές CE,""να "προσδιοριστούν συγκεκριμένοι στόχοι κυκλικής οικονομίας για να συμπεριληφθούν ως όροι αδειοδότησης,"και "να απαιτηθεί από τους φορείς εκμετάλλευσης να παρακολουθούν και να αναφέρουν μετρήσεις CE." Μπορεί επίσης να βοηθήσει στην προσαρμογή των απαιτήσεων ανά τομέα και στην υποστήριξη της μετάβασης στην κυκλικότητα με την εντολή προοδευτικών βελτιώσεων.
• Για τους Επιθεωρητές ΔΕΔ: Ο δείκτης διευκολύνει την "παρακολούθηση και επαλήθευση"των όρων αδειοδότησης και βοηθά στον "εντοπισμό της μη συμμόρφωσης"παρέχοντας σαφή κριτήρια για τις αποκλίσεις από τις απαιτήσεις της κυκλικής οικονομίας.
• Πλεονεκτήματα της χρήσης του δείκτη CE: Αυτά περιλαμβάνουν την παροχή αποφάσεων με βάση τα δεδομένα, τη δυνατότητα παρακολούθησης της προόδου σε βάθος χρόνου και την ευθυγράμμιση με τους στόχους της IED για αποδοτικότητα πόρων και ελαχιστοποίηση των αποβλήτων.
• Περιορισμοί: Η καθοδήγηση σημειώνει ότι ο δείκτης κυκλικότητας είναι "ακατάλληλος για άμεση σύγκριση μεταξύ διαφορετικών τύπων εγκαταστάσεων"λόγω των διαφοροποιήσεων στις διαδικασίες και τις απαιτήσεις σε πόρους. Είναι πιο αποτελεσματικός για συγκρίσεις εντός της ίδιας κατηγορίας εγκαταστάσεων ή για την παρακολούθηση των επιδόσεων μιας εγκατάστασης με την πάροδο του χρόνου.

6. Εφαρμογή του IED:

.

Οι περιβαλλοντικοί επιθεωρητές είναι ζωτικής σημασίας για την εφαρμογή των αρχών της κυκλικής οικονομίας στο πλαίσιο της IED.

• Κύριες αρμοδιότητες: Οι επιθεωρητές είναι επιφορτισμένοι με την αξιολόγηση των πρώτων υλών, την αξιολόγηση των σχεδίων μετασχηματισμού, την επαλήθευση της τήρησης των αρχών της κυκλικής οικονομίας (συμπεριλαμβανομένου του ελέγχου των σχεδίων σχεδιασμού για την ανακυκλωσιμότητα, τις προσπάθειες ελαχιστοποίησης των αποβλήτων και την εξέταση των βρόχων ανατροφοδότησης) και την αξιοποίηση των δεδομένων του ΣΠΔ.

7. Συστάσεις για τους φορείς χάραξης πολιτικής, τις ρυθμιστικές αρχές και τους βιομηχανικούς ενδιαφερόμενους φορείς:

Η καθοδήγηση προσφέρει συστάσεις για διάφορους ενδιαφερόμενους φορείς για την προώθηση πρακτικών κυκλικής οικονομίας στο πλαίσιο της συμμόρφωσης με την IED.

• Η σημασία της συμμετοχής των κυβερνήσεων και των ρυθμιστικών αρχών: Οι κυβερνήσεις και οι ρυθμιστικές αρχές διαδραματίζουν ζωτικό ρόλο στην προώθηση πρακτικών κυκλικής οικονομίας μέσω της πολιτικής, της ρύθμισης και της συνεργασίας.
• Στρατηγικές συνεργασίας: Η προώθηση της συνεργασίας μεταξύ βιομηχανικών φορέων, ρυθμιστικών αρχών και άλλων ενδιαφερόμενων μερών (ινστιτούτα γνώσης, χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί, συνδικάτα, ΜΚΟ) είναι απαραίτητη. Παραδείγματα στρατηγικών περιλαμβάνουν τη δημιουργία πλατφορμών πολλαπλών ενδιαφερομένων, την παροχή κινήτρων για συμπράξεις και την προώθηση της βιομηχανικής συμβίωσης.
• Συστάσεις πολιτικής και κανονιστικών ρυθμίσεων: Οι συγκεκριμένες συστάσεις για την πολιτική και τις κανονιστικές ρυθμίσεις περιλαμβάνουν την απαίτηση απογραφής της χρήσης των πόρων στις άδειες, την ανάλυση των εκθέσεων βιωσιμότητας ως προς την εστίασή τους στην κυκλικότητα και την ενσωμάτωση των πολιτικών κυκλικής οικονομίας με τη μείωση των εκπομπών αποβλήτων. Τα μέτρα ενθάρρυνσης περιλαμβάνουν τη συζήτηση με τις επιχειρήσεις για τη διαθεσιμότητα και το κόστος των πόρων, ώστε να ενθαρρυνθούν οι κυκλικές πρακτικές, ιδίως όσον αφορά τις κρίσιμες πρώτες ύλες.

8. Μελέτες περιπτώσεων και βέλτιστες πρακτικές:

Η καθοδήγηση περιλαμβάνει αρκετές μελέτες περιπτώσεων για την παρουσίαση επιτυχημένων εφαρμογών των αρχών της κυκλικής οικονομίας σε βιομηχανικά περιβάλλοντα. Τα παραδείγματα αυτά αναδεικνύουν πρακτικές εφαρμογές όπως:

• Επαναχρησιμοποίηση του σκυροδέματος στην παραγωγή χάλυβα και τσιμέντου.
• Το εκτεταμένο πρόγραμμα ανακύκλωσης της Forbo Flooring'για τα υπολείμματα κοπής λινέλαιου και μια "Υπηρεσία ανάληψης πίσω."
• Η διαδικασία της Roof2Road's για την ανακύκλωση της ασφάλτου στέγης σε δευτερογενή πρώτη ύλη για στέγες και άσφαλτο.
• Cargill Multiseed's αξιοποίηση των φλοιών κακάο ως ανανεώσιμη πηγή καυσίμου και η δυνατότητα χρήσης της εναπομείνασας τέφρας ως λίπασμα.
• Το λιμάνι του Άμστερνταμ'η στρατηγική κατανομή γης και η επένδυση σε κοινές υποδομές για τη διευκόλυνση της βιομηχανικής συμβίωσης και τη σύνδεση εταιρειών για την ανταλλαγή πόρων και ενέργειας.

Συμπεράσματα:

Η καθοδήγηση IMPEL παρέχει ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο και πρακτικά εργαλεία για την ενσωμάτωση των αρχών της κυκλικής οικονομίας στην αδειοδότηση και την επιβολή της οδηγίας για τις βιομηχανικές εκπομπές. Τονίζει τη σημασία μιας ολιστικής προσέγγισης, της αξιοποίησης των υφιστάμενων κανονιστικών πλαισίων, της προώθησης της συνεργασίας μεταξύ των ενδιαφερόμενων φορέων και της αξιοποίησης εργαλείων όπως το κυκλικό σχέδιο και ο δείκτης κυκλικότητας για την επίτευξη μετρήσιμης προόδου προς έναν πιο κυκλικό και βιώσιμο βιομηχανικό τομέα στην Ευρώπη. Η συμπερίληψη περιπτωσιολογικών μελετών προσφέρει πολύτιμες γνώσεις σχετικά με τις επιτυχημένες στρατηγικές εφαρμογής.