Miniconferencia IMPEL sobre garantía de cumplimiento

Descripción del proyecto y objetivos

Los Estados miembros deben disponer de mecanismos adecuados para garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la UE (directivas y reglamentos comunitarios en materia de medio ambiente). El incumplimiento puede producirse por diferentes motivos, entre ellos la confusión, la mala comprensión o la falta de aceptación de las normas, la falta de inversión, el oportunismo y la delincuencia. Sus repercusiones sobre el medio ambiente, la salud humana y la economía dependerán de la naturaleza, magnitud y persistencia de los incumplimientos. En la práctica, los mecanismos para garantizar el cumplimiento implican que los Estados miembros utilicen tres grandes clases de intervención (denominadas colectivamente "garantía de cumplimiento medioambiental"), tal como se indica en el documento COM(2018)10 de la Comisión[1]: 

1.      La promoción del cumplimiento ayuda a los titulares de obligaciones a cumplirlas a través de medios como la orientación, las "preguntas más frecuentes" y los mostradores de ayuda. 

2.      El control del cumplimiento identifica y caracteriza la conducta de los titulares de obligaciones y detecta y evalúa cualquier incumplimiento (casos específicos de incumplimiento o problemas de cumplimiento más amplios en un sector industrial o una zona...), utilizando inspecciones medioambientales y otros controles. 

3.

Los miembros de IMPEL, en su mayoría organizaciones de inspección y aplicación de la normativa, suelen centrarse en el control del cumplimiento y en el seguimiento y la aplicación de la normativa como principales estrategias para garantizar el cumplimiento, y disponen de un marco jurídico para la aplicación de ambas estrategias. La promoción del cumplimiento se encuentra más bien en la zona gris, a veces no está incorporada legalmente, a veces es tarea de otras organizaciones, a veces se descuida como estrategia para garantizar el cumplimiento, a veces se considera demasiado blanda... También se encuentra un poco en la zona gris porque suele reducirse a herramientas como la orientación y la información... Aunque la promoción del cumplimiento podría entenderse de forma más amplia como el conjunto de acciones para aumentar la concienciación, el conocimiento y la comprensión de las obligaciones legales entre el grupo objetivo afectado, provocando así un cambio duradero en el comportamiento, con el fin de lograr el cumplimiento voluntario y correcto de la normativa. Además, la promoción del cumplimiento podría ser en algunos casos una estrategia más adecuada para abordar problemas de cumplimiento más amplios que las meras inspecciones y la aplicación de la normativa.

Un estudio flamenco en nombre del Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, ejecutado por el Profesor Kurt Deketelaere (Facultad de Derecho, Universidad de Lovaina y Universidad de Helsinki ), realizó un inventario de "los instrumentos" de la promoción del cumplimiento, con la ayuda de algunos colegas de IMPEL. Los ejemplos existentes de promoción del cumplimiento en sentido amplio se han clasificado en 4 categorías: información y formación, asistencia técnica, comunicación transparente e incentivos al cumplimiento. La miniconferencia pretendía ofrecer una visión general de todo el potencial de la promoción del cumplimiento como estrategia de pleno derecho que se mantiene y funciona junto con las estrategias de control y seguimiento del cumplimiento & aplicación. 

Información relacionada

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES - Acciones de la UE para mejorar el cumplimiento de la normativa y la gobernanza medioambientales