Subproyecto WMCE Fase I - Conclusiones sobre las MTD en la incineración de residuos

Actividades

Documento informativo: Revisión de la Aplicación de las Conclusiones sobre MTD para la Incineración de Residuos de IMPEL y Visita a las Instalaciones

Este documento informativo resume los temas clave, ideas importantes y hechos extraídos de las fuentes proporcionadas, centrándose en la aplicación de las Conclusiones sobre Mejores Técnicas Disponibles (MTD) para la Incineración de Residuos (IC) en los países miembros de IMPEL.

Conclusiones y Temas Clave:

Las fuentes destacan los desafíos y los diversos enfoques para implementar las Conclusiones sobre las MTD para la Incineración de Residuos de 2019 dentro de los países miembros de IMPEL. Un tema central es la transición de los permisos existentes a la alineación con los nuevos y más estrictos Niveles de Emisión Asociados a las MTD (NEA-MTD) para la fecha límite de 2024. La aplicación práctica de las MTD para el control de las emisiones, la eficiencia energética y los principios de la economía circular, en particular en lo que respecta a las cenizas de fondo, son también temas destacados.

Tecnologías disponibles para el control de las emisiones.

1. Aplicación de las MTD de incineración de residuos Conclusiones (basadas en el informe de la encuesta):

Ámbito y metodología de la encuesta:

El objetivo de la encuesta era conocer la aplicación práctica de las conclusiones sobre las MTD en materia de incineración de residuos a partir de la experiencia y los conocimientos de expertos, redactores de permisos e inspectores de la red IMPEL. Se pidió a los encuestados que facilitaran información sobre las instalaciones de incineración de residuos en las que trabajan, abarcando diversos aspectos, desde información general hasta MTD específicas.
Estado de la renovación de permisos:< Un número significativo de respuestas indicaron que los procesos de renovación de permisos para incorporar las nuevas BATC estaban "En curso" o "Aún por comenzar" en el momento de la difusión de la encuesta. Esto pone de manifiesto el reto que supone cumplir el plazo de 2024.
Establecimiento de valores límite de emisión (VLE):< La encuesta reveló una tendencia a establecer los VLE hacia el límite superior del intervalo MTD-VLA.
Los valores límite de emisión (VLE) se fijan en el límite superior del intervalo MTD-VLA.
Según el informe, "A la pregunta sobre la fijación de los VLE, la mayoría de las respuestas han sido 'En el límite superior'."
Las razones para este enfoque incluían la aplicabilidad de las MTD para las plantas existentes (teniendo en cuenta la falta de espacio, el análisis coste-beneficio) y que los VLE establecidos en los permisos IED (Directiva de Emisiones Industriales) son a menudo más altos que los VLE-MTD.
Por el contrario, un porcentaje menor de respuestas indicaron que los VLE se fijan "En el medio" o "En el límite inferior"
Other Than Normal Operating Conditions (OTNOC):< La gestión de las OTNOC es una cuestión crítica. La encuesta exploró qué se considera una OTNOC y si se establecen VLE durante estos periodos.
Las OTNOC más citadas por los consumidores son las condiciones de funcionamiento no normales (OTNOC).
Los OTNOC citados con más frecuencia incluyen "Fallo de la planta"

"Fallo de los ventiladores de aire o de los ventiladores de tiro inducido."

Un porcentaje significativo de los encuestados (53%) indicó que "NO se fijan VLE"
El informe señala que la MTD 5 llama la atención sobre el seguimiento de la OTNOC a realizar mediante mediciones directas de las emisiones (por ejemplo, para los contaminantes que se controlan de forma continua) o mediante el seguimiento de parámetros sustitutos si esto demuestra tener una calidad científica equivalente o mejor que las mediciones directas de las emisiones."
El formato de los planes de gestión de OTNOC no estaba muy extendido en el momento de la encuesta.
Los planes de gestión de OTNOC no estaban disponibles en el momento de la encuesta.
Disminución de NOx:< SNCR (Reducción selectiva no catalítica) y SCR (Reducción catalítica selectiva) fueron las técnicas de disminución de NOx más comunes de las que se informó.
El informe afirma,
El informe señala, "La técnica de reducción de NOx más adoptada ha mostrado que la mayoría de las plantas han instalado SNCR; ninguna ha combinado SNCR y SCR."
Un hallazgo notable es que "Para muchas plantas alcanzar el NEA MTD para NOX será un reto". y que "SNCR no puede’alcanzar el nivel medio del intervalo MTD-AEL." This suggests potential future upgrades may be necessary to meet stricter limits.
Disminución de gases ácidos:< La inyección de sorbente seco fue la técnica adoptada con más frecuencia. El informe menciona sus ventajas (sin consumo de agua, menos aguas residuales), pero también señala que puede no ser óptima para alcanzar los límites más bajos También se destaca el posible cambio hacia depuradores húmedos para límites más estrictos (como el mercurio).
Vigilancia continua (dioxinas y mercurio):< La encuesta reveló variaciones en la aplicación de la vigilancia continua de las dioxinas (PCDD/F) y el mercurio.
En el caso de las dioxinas, la encuesta puso de manifiesto que las dioxinas y el mercurio están sujetos a límites más estrictos.
Para las dioxinas, el porcentaje de plantas con control continuo "Ya implantado" (37%) era igual al de aquellas "No implantado ni prescrito dentro de 2023.
En el caso del mercurio, un porcentaje más elevado era "Se prescribirá dentro de 2023"

"Ya implantado"

La justificación para no instalar el muestreo a largo plazo a menudo se centraba en "contenido probado bajo y estable"
El informe señala que la aplicación de la MTD 30 (dioxinas) y la MTD 31 (mercurio) representa un "reto continuo" para la mayoría de los casos, con un porcentaje significativo que informa de no haber instalado ni prescrito" sistemas continuos.
Eficiencia energética (BAT AEEL):< La eficiencia energética se identifica como un "verdadero reto" para la incineración de residuos. Si bien un alto porcentaje de los encuestados considera que la BAT AEEL es obligatoria (63%), una parte notable no lo hace (37%).
El informe señala que la eficiencia energética es un reto importante para la incineración de residuos.
El informe observa que el enfoque de la MTD AEEL "se basa en la diferencia entre la MTD AEEL (que las disposiciones de la IED consideran explícitamente como obligatoria) y los Niveles de Eficiencia Energética Asociados, que pueden considerarse como un objetivo a alcanzar."
Se estudió la aplicación de la MTD 19 (caldera de recuperación de calor) y la MTD 20 (aumento de la eficiencia energética)
Excepciones:< Un pequeño porcentaje de respuestas indicaba que se habían permitido excepciones, principalmente para las emisiones a la atmósfera. En algunos casos se facilitaron detalles específicos sobre los contaminantes y los valores límite de emisión permitidos.
Derogaciones:
Circularidad:< Los principios de la economía circular se abordan a través de medidas para reducir el uso de agua/generación de aguas residuales y para tratar/reciclar escorias y cenizas de fondo de horno.
El uso generalizado de sistemas de abatimiento en seco contribuye a reducir la generación de aguas residuales.
El tratamiento y reciclado de escorias y cenizas de fondo de horno contribuye a reducir la generación de aguas residuales.
El tratamiento y reciclado de escorias y cenizas de fondo de horno se lleva a cabo principalmente fuera de las instalaciones. Entre las prácticas habituales se incluyen la recuperación de metales, la producción de áridos secundarios, la valorización en hornos de cemento o el depósito en vertederos.

2. Conclusiones de la visita in situ (basadas en el informe de la visita in situ):

Veolia SELCHP (Municipal WI):Aceptación de residuos:< La inspección visual y el pesaje de las entregas fueron estándar. Se observó que la detección de radiactividad no se practicaba, justificado por el sistema regulador de fuentes radiactivas del Reino Unido'
Operaciones:< El tratamiento de los cilindros de óxido nitroso en los residuos se destacó como un reto que causaba daños al horno. Se observó la necesidad de mezclar los residuos antes de su incineración.
Recuperación de energía:< Se observó una importante generación de electricidad y exportación de calor a una red de calefacción urbana. Los planes para ampliar la red de calefacción urbana ilustran aún más la atención prestada a la eficiencia energética.
Recuperación de energía:
Emisiones de polvo:< La IBA se enfría en agua y se almacena en el interior de un edificio, lo que minimiza el riesgo de polvo.
Tratamiento de aguas residuales:< Cabe destacar que no hay planta de tratamiento de aguas residuales en la incineradora porque toda el agua del proceso se reutiliza en el proceso de enfriamiento del IBA.
Gestión de cenizas de fondo:< Se toman muestras de las cenizas para determinar el COT (carbono orgánico total). After quenching, ferrous metals are recovered on-site, and the ash is sent off-site for further metal recovery and production of aggregate for construction.
Limpieza de los gases de combustión:< Filtro de mangas, absorbedor semihúmedo y SNCR fueron los sistemas de reducción implantados.
Monitorización:< Los niveles de emisión en tiempo real se muestran en la sala de control.
Vigilancia continua (enfoque del Reino Unido):< El Reino Unido adopta un enfoque flexible, que permite a los operadores no tener que llevar a cabo una vigilancia continua si pueden demostrar que sus emisiones de dioxinas están siempre por debajo del límite de vigilancia periódica, y que sus emisiones de mercurio son inferiores a 10 µg/m3. Esto contrasta con la obligatoriedad del control continuo en muchos otros países de la UE.
Público.
Percepción del público:< El WI sigue siendo controvertido en el Reino Unido y en Europa, aunque se considera una opción mejor para el cambio climático que el vertedero.
Cumplimiento del permiso:< El permiso de la incineradora se describió como exhaustivo y detallado, e incorporaba las mejores técnicas disponibles.
Cumplimiento del permiso de la incineradora:<
Planta de tratamiento de IBA del Grupo Day:< Procesa las cenizas de fondo de la planta SELCHP.
Control del polvo:< Se observaron buenos sistemas de control del polvo, incluyendo cintas transportadoras cubiertas y rociadores de agua, y asegurando un contenido suficiente de humedad en la ceniza.
Recuperación de metales:< La planta utiliza cribado, tamizado, trituración, separación aeráulica, separación magnética (férricos) y separación por corrientes de Foucault (no férricos). La reciente inversión en la separación por corrientes de Foucault ha demostrado ser económicamente beneficiosa.
Envejecimiento y lavado:< Se utilizan procesos de envejecimiento (carbonatación, escurrido, oxidación), a menudo con humectación para optimizar la humedad y evitar el polvo. El lavado se utiliza para reducir la lixiviabilidad de las sustancias solubles.
Lavado.
Estado de fin de la condición de residuo:< Se debatió la posibilidad de que el árido tratado alcance el estado de fin de la condición de residuo en el Reino Unido.
Economía circular:< La planta contribuye a la economía circular mediante la recuperación de metales y la producción de áridos reciclados a partir de IBA.

3. Retos y sugerencias:

Ambas fuentes destacan puntos críticos y sugerencias para futuros trabajos:

Puntos críticos en la aplicación de la BATC:Claridad y aplicación de los planes de gestión de OTNOCs.
Verificar la fiabilidad de los planes de gestión de OTNOCs.
Verificación de la fiabilidad de los datos de eficiencia energética proporcionados por los operadores.
Verificación de la fiabilidad de los datos de eficiencia energética proporcionados por los operadores.
Desarrollo de herramientas para evaluar "el contenido probado de Hg bajo y estable".
Encontrar soluciones eficaces para las cenizas y escorias de fondo.
Abordar las incoherencias/diferencias entre el DEI y las MTD.
Consultar el impacto de la contaminación atmosférica en el medio ambiente.
Herramientas prácticas sugeridas:Plantillas para los planes de gestión de OTNOC.
Preparación de planes de gestión de OTNOC.
Planes de autocontrol.
Listas de comprobación para inspectores.
Informes sobre las MTD uniformes.
Informes sobre la adopción e interpretación uniforme de las MTD en los permisos.

Conclusiones generales:

La aplicación de las Conclusiones sobre las MTD en la incineración de residuos de 2019 presenta un panorama complejo en todos los países miembros de IMPEL. Si bien se están logrando avances, particularmente en áreas como la recuperación de energía y la circularidad, persisten desafíos para alinear completamente las plantas existentes con las nuevas BAT-AEL para la fecha límite de 2024. Las variaciones en los enfoques de establecimiento de permisos y la implementación de la monitorización continua de dioxinas y mercurio ponen de relieve las áreas para una mayor armonización y desarrollo de orientación.

Preguntas frecuentes.

Las visitas a las instalaciones proporcionaron una valiosa información práctica sobre la aplicación de las MTD en el mundo real, mostrando tanto las aplicaciones con éxito (por ejemplo, la reutilización de aguas residuales en SELCHP, la recuperación efectiva de metales en Day Group) como los retos actuales (por ejemplo, la reducción de NOx en plantas más antiguas, el tratamiento de residuos problemáticos). El enfoque del Reino Unido respecto a la monitorización continua, basado en unas emisiones bajas demostradas, representa una perspectiva diferente en comparación con los requisitos obligatorios de otros lugares.

Los puntos críticos identificados y las herramientas prácticas sugeridas subrayan la necesidad de continuar la colaboración y el intercambio de conocimientos dentro de la red IMPEL para ayudar a los inspectores y a los redactores de permisos a lograr una aplicación eficaz y coherente de las Conclusiones sobre las MTD de WI. El hecho de que el proyecto se centre en los requisitos de autocontrol y en el desarrollo de herramientas prácticas es crucial para abordar estos retos.

Siguientes pasos:

Análisis adicional de los datos de la encuesta para identificar las áreas específicas que requieren orientación.
Desarrollo de herramientas prácticas para el autocontrol.
Desarrollo de herramientas prácticas basadas en las sugerencias de los participantes en la encuesta.
Facilitación de talleres y seminarios de formación.
Facilitación de talleres y actos de intercambio de conocimientos para compartir las mejores prácticas y abordar los retos de la aplicación.
Consideración de la posibilidad de crear un sistema de gestión de la información.
Considerar las percepciones de las visitas in situ para informar sobre el desarrollo de orientaciones, en particular en lo que respecta a la gestión de OTNOC, los enfoques de supervisión continua y los aspectos de economía circular de IBA.

Documento Brieﬁng: Herramientas prácticas de IMPEL para la aplicación de las IED de incineración de residuos

Este documento brieﬁng ofrece un resumen de los temas, ideas y hechos clave presentados en el informe IMPEL sobre herramientas prácticas para la aplicación de las Conclusiones sobre las Mejores Técnicas Disponibles (MTD) para la Incineración de Residuos (IC) en virtud de la Directiva sobre Emisiones Industriales (DEI). Pone de relieve los retos a los que se enfrentan los reguladores y las herramientas desarrolladas para abordarlos.

Temas clave:

Necesidad de orientación práctica: El informe subraya la necesidad generalizada de orientación práctica para que los redactores de permisos y los inspectores apliquen eficazmente las Conclusiones sobre las MTD para la incineración de residuos. La aplicación de estas conclusiones en los permisos de IED supone un reto signiﬁcativo para los reguladores.
Las conclusiones sobre las MTD para la incineración de residuos.
Desarrollo de herramientas prácticas: El subgrupo de Incineración de Residuos de IMPEL ha desarrollado dos herramientas prácticas clave: un Plan de Autocontrol (con una plantilla de Informe asociada) y una Lista de Comprobación para Inspectores. El objetivo de estas herramientas es ayudar a los organismos reguladores a establecer disposiciones de control y a preparar las inspecciones centradas en la aplicación de las MTD.
Lista de comprobación para inspectores.
Normalización y recopilación de datos: El informe promueve la normalización en el seguimiento y la elaboración de informes proporcionando plantillas detalladas y haciendo referencia a las normas EN e ISO pertinentes. El Informe de Autocontrol tiene como objetivo sintetizar los datos de los operadores para facilitar la comparación entre las diferentes plantas de WI.
Informe de Autocontrol.
Importancia de los Sistemas de Gestión Medioambiental (SGMA): El informe destaca que un SGMA sólido es una condición preliminar para que los operadores cumplan los requisitos del plan de seguimiento. Este SGA debe incluir programas de seguimiento, gestión de emisiones, gestión de flujos de residuos, gestión de residuos y evaluación de incumplimientos.
Sistemas de Gestión Medioambiental.
Enfoque de la aplicación de las MTD: Las herramientas desarrolladas y la lista de comprobación del inspector se basan directamente en las Conclusiones sobre las MTD de WI, y abarcan diversos aspectos del rendimiento medioambiental, como la supervisión, el rendimiento general, la eficiencia energética, las emisiones a la atmósfera y al agua, la eficiencia de los materiales y el ruido.
Enfoque de la aplicación de las MTD:

Ideas y hechos más importantes:

IMPEL's Role: IMPEL (Red de la Unión Europea para la Aplicación y el Cumplimiento de la Legislación Medioambiental) es una asociación internacional sin ánimo de lucro que facilita la cooperación y el intercambio entre las autoridades medioambientales para garantizar la aplicación efectiva de la legislación medioambiental. La experiencia de IMPEL es crucial a la hora de desarrollar herramientas prácticas para aplicar legislación compleja como la DEI y sus conclusiones sobre las MTD. El informe señala que IMPEL "es una asociación internacional sin ánimo de lucro de las autoridades medioambientales de los Estados miembros de la Unión Europea (UE), y de otras autoridades europeas.... El objetivo de la Red’es crear el impulso necesario en la Comunidad Europea para avanzar en la garantía de una aplicación más eficaz de la legislación medioambiental."
Impel.
Destinatarios: Las herramientas prácticas están diseñadas específicamente para los inspectores y los redactores de permisos, con el fin de ayudarles a establecer disposiciones de control de acuerdo con las MTD y en la fase de preparación de una inspección centrada en la correcta aplicación de las MTD.
Estructura de las herramientas:Plan de autocontrol: Este documento proporciona directrices para los operadores, esbozando "lo que el operador debe hacer" basándose en las MTD de WI o en las disposiciones del permiso para diversos parámetros como la información de la planta, los residuos entrantes, la energía, las materias primas, el uso del agua, las emisiones al aire y al agua, la gestión de residuos y el ruido.
Estructura de las herramientas:Plan de autocontrol
Informe de autocontrol: Sirve como plantilla "que sintetiza todos los datos recopilados por el operador durante el ‘año de referencia’ en cumplimiento de los requisitos de las MTDc y los permisos." Utiliza un formato de hoja de datos con tablas correspondientes a los elementos del plan de control, lo que facilita la presentación y comparación de datos.
Lista de comprobación para inspectores: Este documento proporciona directrices para los inspectores, en las que se enumeran las conclusiones especíﬁcas de las MTD que deben veriﬁcarse para cada elemento. Incluye una plantilla de inspección in situ personalizable.
Condiciones preliminares para los operadores: Los operadores deben implantar un SGA que incluya elementos clave como:
Un programa de seguimiento y medición.
Un manual de gestión del sistema de monitorización continua de emisiones (CEMS)
Gestión del flujo de residuos.
Un plan de gestión de residuos.

Evaluación y corrección de incumplimientos. El SGA es un "documento interno que describe las operaciones" para la recopilación de datos, las campañas de control y la manipulación/análisis de muestras.
Sistema de gestión de residuos.
Responsabilidad del operador: El operador de la planta es el responsable último de la aplicación de las disposiciones del Plan de Seguimiento, incluso si partes externas realizan actividades de seguimiento.
Actividades preliminares del inspector: Antes de una inspección in situ, los inspectores deben realizar actividades preliminares cruciales:
Analizar el permiso, especialmente "los permisos a medida"
Revisar el SGA del operador, incluida la gestión del flujo de residuos, el manual del CEMS y las acciones correctivas.
Identificar los puntos críticos de la inspección.
Identificar los puntos críticos de la planta. Estos pasos "mejoran la eficacia y el enfoque de la inspección"
.
Parámetros de supervisión detallados: El informe proporciona tablas detalladas que describen los parámetros que deben supervisarse para las emisiones a la atmósfera, las emisiones al agua y los residuos, junto con las frecuencias y normas sugeridas. Por ejemplo, la tabla 8 enumera los parámetros de las emisiones atmosféricas, como CO, CO2, NH3, TOC, NOX, N2O, SOX, HCl, HF, polvo, metales (Sb, As, Tl, Cd, Cr, Cu, Ni, Pb, Co, Se, Sn, Zn, V, Mn), dioxinas y furanos (PCDD/F), HAP, PCB y mercurio (Hg). La tabla 13 hace lo mismo para las emisiones al agua.
Secciones de la lista de comprobación de la aplicación de las MTD: La lista de comprobación del inspector se estructura en torno a las Conclusiones sobre las MTD, abarcando áreas clave: Sistemas de gestión medioambiental (MTD 1), Supervisión (MTD 2-8), Rendimiento medioambiental y de combustión general (MTD 9-18), Eficiencia energética (MTD 19-20), Emisiones a la atmósfera (MTD 21- 31), Emisiones al agua (MTD 32-34), Eficiencia de los materiales (MTD 35-36) y Ruido (MTD 37).
Notificación de incumplimientos: El informe establece explícitamente que Los incumplimientos y otras comunicaciones relacionadas con incumplimientos quedan fuera del ámbito de este documento. Los operadores deben notificar a las autoridades por separado cuando surjan tales cuestiones.
Sin embargo, la plantilla del informe de autocontrol incluye secciones para registrar el "Número o % de incumplimientos" para las emisiones continuas a la atmósfera y las emisiones al agua, y una "Tabla de incumplimientos" para documentar detalles como la fecha, la concentración medida y las medidas adoptadas.

Conclusión:

El informe de IMPEL "MTDc sobre incineración de residuos: herramientas prácticas" pone de relieve los retos que plantea la aplicación de las Conclusiones sobre las MTD de la DEI para la incineración de residuos. El informe aborda esta cuestión proporcionando herramientas concretas y prácticas, como un plan/informe de autocontrol y una lista de comprobación del inspector, para ayudar a los reguladores y operadores. Estas herramientas hacen hincapié en el seguimiento normalizado, la recopilación exhaustiva de datos y un fuerte enfoque en la verificación de la aplicación de las MTD especíﬁcas a través de diversos aspectos ambientales de las plantas de incineración de residuos. El informe subraya la importancia de un SGA eficaz como base para el éxito de la supervisión y el cumplimiento de la normativa.

Sistema de Gestión Medioambiental.