Document d'information : Intégrer les principes de l'économie circulaire dans les permis IED
Ce document fournit un résumé et une analyse des principaux thèmes, idées et faits présentés dans les extraits fournis du rapport d'orientation IMPEL sur l'intégration des principes de l'économie circulaire dans les permis délivrés au titre de la directive sur les émissions industrielles (DEI).
1. aperçu et objectifs du rapport d'orientation:
.L'objectif principal de ce document d'orientation est d'aider les régulateurs environnementaux de l'Union européenne (UE) et des pays associés à aligner les exigences des permis IED sur les principes de l'économie circulaire et à mesurer efficacement les performances. Ce document s'adresse à un large public, notamment aux régulateurs, aux rédacteurs de permis, aux inspecteurs des installations et aux décideurs politiques locaux.
- Enoncé clé de l'objectif: Le guide vise à "aider les régulateurs à incorporer des dispositions relatives aux plans et rapports d'autocontrôle dans les 'nouveaux permis circulaires IED.'"Ces rapports devraient contenir des informations permettant de contrôler la circularité à l'aide d'outils tels qu'un indice de circularité. Le document sert de base à la prise de décision, à la définition des conditions et permet aux opérateurs d'atteindre les objectifs de circularité.
- Public cible: Le guide est explicitement destiné aux régulateurs, aux rédacteurs de permis et aux inspecteurs d'installations. Les décideurs locaux auront tout intérêt à examiner ce document, car il fournit une analyse étape par étape des questions de mise en œuvre que les régulateurs et l'industrie doivent prendre en compte.
2) Contexte réglementaire et éléments moteurs:
.3. l'intégration des principes de l'économie circulaire dans les permis IED:
.Les orientations explorent à la fois les " crochets " existants dans le cadre actuel de la DEI pour intégrer les principes de l'économie circulaire et identifient les domaines dans lesquels une intégration plus poussée est nécessaire.
- Mesures directes dans la DEI: La DEI révisée s'aligne sur les stratégies plus larges de l'UE (Green Deal, CEAP, Zero Pollution). Elle reconnaît l'importance stratégique de l'industrie extractive, en particulier des métaux, pour les transitions verte et numérique. Les principales mesures directes comprennent l'obligation pour les exploitants d'établir et de mettre en œuvre des systèmes de gestion environnementale (SGE) axés sur l'amélioration de la performance environnementale, la prévention des déchets, l'optimisation de l'utilisation des ressources et de l'eau, et la gestion des substances dangereuses. Les permis devraient également inclure des exigences en matière de contrôle de la consommation et de la réutilisation des ressources.
- Mesures indirectes et intégration contextuelle: Le guide suggère d'intégrer les considérations relatives à l'économie circulaire dans divers aspects du processus d'octroi des permis, notamment l'examen des demandes, la rédaction des permis et le rôle des SGE.
- Le plan circulaire: Un élément crucial proposé est l'inclusion d'un "plan circulaire dans le cadre de la demande de DEI."Ce plan devrait décrire l'approche de l'opérateur'en matière de circularité à travers divers aspects de ses opérations et de ses produits. L'annexe I fournit une structure détaillée pour le contenu d'un tel plan, couvrant les activités, le contexte réglementaire, le SME et les éléments spécifiques de l'économie circulaire liés au processus de production, à la fin de vie du produit, à la production de déchets et à la mise hors service.
- Contenu essentiel du plan circulaire: Le plan doit comprendre "une description détaillée des activités menées au sein de l'installation, y compris des diagrammes de flux de processus,"et décrire les intrants et les extrants de matières et d'énergie. Il doit également détailler le "système de gestion de l'environnement en place... démontrer clairement comment le SME en place prend en compte la circularité.les éléments spécifiques à prendre en compte comprennent les matières premières (en mettant l'accent sur les matières premières secondaires et en réduisant au minimum les substances extrêmement préoccupantes), la conception des produits (en mettant l'accent sur la durabilité, la réparabilité et la recyclabilité), les possibilités de symbiose industrielle, les stratégies de fin de vie des produits (y compris les services de reprise et la réduction des déchets d'emballage), la réduction et la gestion des déchets conformément à la hiérarchie des déchets, et les plans de mise hors service qui donnent la priorité à la réutilisation et à la réaffectation des matériaux et de l'équipement.
4 Le rôle du système de management environnemental (SME):
Le rôle du système de management environnemental (SME):Les orientations soulignent le rôle essentiel du SGE dans la réalisation des objectifs de l'économie circulaire au sein des installations d'IED. Bien que la norme ISO 14001 soit présentée comme une norme cohérente, le guide décrit les éléments spécifiques à prendre en compte dans un SME pour aborder la circularité.
- Exigences du SME: Un SME doit inclure "un inventaire chimique des substances dangereuses présentes ou émises par l'installation, ainsi que des mesures visant à prévenir la production de déchets et à optimiser l'utilisation des ressources et de l'énergie ainsi que la réutilisation de l'eau."
- Atteindre les objectifs de l'économie circulaire grâce au SME: Le guide énumère des thèmes spécifiques que le SME doit prendre en compte, tels que la limitation de l'utilisation des matières premières primaires, l'augmentation de l'utilisation de matériaux primaires et secondaires durables, la conception de produits pour la circularité, la mise en œuvre de plans de gestion des ressources et des déchets, et l'inventaire de la consommation des ressources.
5. Évaluer les performances de l'économie circulaire : Un indice circulaire:
5.
Une contribution importante du guide est le développement d'un " indice de circularité " pour les installations de DEI. Cet indice fournit une méthodologie pour quantifier et évaluer la performance circulaire des installations individuelles.
- Objectif de l'indice: L'indice vise à rendre la performance de circularité "transparente et quantifiable,"permettant des voies d'amélioration partagées et une analyse comparative.
- Méthodologie: Inspiré par des normes telles que l'UNI/TS 11820, l'indice utilise un système de notation, généralement sur une échelle de 0 à 100, pour évaluer la circularité. Il adopte une approche holistique, prenant en compte l'ensemble du cycle de vie du produit. La méthodologie consiste à définir des indicateurs clés de performance (ICP), à collecter des données, à normaliser les données, à attribuer des pondérations, à calculer l'indice et à interpréter les résultats.
- Catégories d'indicateurs clés de performance: Le guide propose sept catégories d'indicateurs clés de performance : Gestion environnementale, consommation d'énergie et de ressources, émissions, déchets et sous-produits, conception des produits, chaîne d'approvisionnement et logistique, et politique et impact social.
- Applications de l'indice d'EC: L'indice peut être utilisé pour "évaluer si les installations proposées ou les modifications de processus s'alignent sur les principes d'EC,""identifier des objectifs spécifiques d'économie circulaire à inclure dans les conditions de permis,""et "exiger des exploitants qu'ils suivent et communiquent les mesures d'EC.il peut également aider à personnaliser les exigences par secteur et à soutenir la transition vers la circularité en imposant des améliorations progressives.
- Pour les inspecteurs de la DEI: L'index facilite "le suivi et la vérification"des conditions de permis et aide à "identifier la non-conformité"en fournissant des critères clairs pour les écarts par rapport aux exigences de l'économie circulaire.
- Avantages de l'utilisation de l'indice CE: Il s'agit notamment de fournir des décisions fondées sur des données, de permettre le suivi des progrès au fil du temps et de s'aligner sur les objectifs de l'IED en matière d'efficacité des ressources et de minimisation des déchets.
- Limitations: Le guide indique que l'indice de circularité n'est pas adapté à une comparaison directe entre différents types d'installations" ; en raison des variations dans les processus et les exigences en matière de ressources. Il est plus efficace pour les comparaisons au sein d'une même catégorie d'installations ou pour le suivi des performances d'une installation dans le temps.
6. Mise en œuvre de l'IED : Le rôle des inspecteurs:
La mise en œuvre des DEI : le rôle des inspecteurs
Les inspecteurs de l'environnement jouent un rôle crucial dans la mise en œuvre des principes de l'économie circulaire dans le cadre de la DEI.
- Responsabilités clés : Les inspecteurs sont chargés d'évaluer les matières premières, d'évaluer les plans de transformation, de vérifier le respect des principes de l'économie circulaire (y compris la vérification des plans de conception pour la recyclabilité, les efforts de minimisation des déchets et l'examen des boucles de rétroaction) et d'exploiter les données du SGE.
7. Recommandations à l'intention des décideurs, des autorités réglementaires et des acteurs industriels:
Le guide propose des recommandations aux différentes parties prenantes afin de promouvoir les pratiques de l'économie circulaire dans le cadre de la conformité à la DEI.
- Importance de l'implication des gouvernements et des autorités réglementaires : Les gouvernements et les autorités réglementaires jouent un rôle essentiel dans la promotion des pratiques d'économie circulaire par le biais de la politique, de la réglementation et de la collaboration.
- Stratégies de collaboration: Il est essentiel de favoriser la collaboration entre les opérateurs industriels, les autorités réglementaires et les autres parties prenantes (instituts de connaissances, organisations financières, syndicats, ONG). Parmi les exemples de stratégies, citons la création de plateformes multipartites, la mise en place d'incitations pour les partenariats et la promotion de la symbiose industrielle.
- Recommandations politiques et réglementaires: Les recommandations spécifiques en matière de politique et de réglementation comprennent l'exigence d'inventaires de l'utilisation des ressources dans les permis, l'analyse des rapports de durabilité pour leur orientation vers la circularité, et l'intégration des politiques d'économie circulaire avec les réductions d'émissions de déchets. Les mesures de stimulation consistent notamment à débattre de la disponibilité des ressources et des coûts avec les entreprises afin d'encourager les pratiques circulaires, en particulier en ce qui concerne les matières premières essentielles.
8. Études de cas et bonnes pratiques:
Les études de cas et les bonnes pratiques
Le guide comprend plusieurs études de cas illustrant des mises en œuvre réussies des principes de l'économie circulaire dans des contextes industriels. Ces exemples mettent en évidence des applications pratiques telles que:
Les études de cas et les meilleures pratiques sont présentées dans le document d'orientation.
- Réutilisation du béton dans la production d'acier et de ciment.
- Le vaste programme de recyclage de Forbo Flooring'pour les résidus de coupe du linoléum et un service de reprise.
- Roof2Road's process for recycling roofing bitumen into secondary raw material for roofing and asphalt.
- Cargill Multiseed'utilise les coques de cacao comme source de combustible renouvelable et les cendres restantes peuvent être utilisées comme engrais.
- L'attribution stratégique de terrains par le port d'Amsterdam et l'investissement dans des infrastructures partagées pour faciliter la symbiose industrielle et relier les entreprises pour l'échange de ressources et d'énergie.
Conclusion:
Le guide IMPEL fournit un cadre complet et des outils pratiques pour intégrer les principes de l'économie circulaire dans l'autorisation et l'application de la directive sur les émissions industrielles. Il souligne l'importance d'une approche holistique, de l'exploitation des cadres réglementaires existants, de la promotion de la collaboration entre les parties prenantes et de l'utilisation d'outils tels que le plan circulaire et l'indice de circularité pour réaliser des progrès mesurables vers un secteur industriel plus circulaire et plus durable en Europe. L'inclusion d'études de cas offre un aperçu précieux des stratégies de mise en œuvre réussies.
Les inspecteurs de l'environnement jouent un rôle crucial dans la mise en œuvre des principes de l'économie circulaire dans le cadre de la DEI.
- Responsabilités clés : Les inspecteurs sont chargés d'évaluer les matières premières, d'évaluer les plans de transformation, de vérifier le respect des principes de l'économie circulaire (y compris la vérification des plans de conception pour la recyclabilité, les efforts de minimisation des déchets et l'examen des boucles de rétroaction) et d'exploiter les données du SGE.
7. Recommandations à l'intention des décideurs, des autorités réglementaires et des acteurs industriels:
Le guide propose des recommandations aux différentes parties prenantes afin de promouvoir les pratiques de l'économie circulaire dans le cadre de la conformité à la DEI.
- Importance de l'implication des gouvernements et des autorités réglementaires : Les gouvernements et les autorités réglementaires jouent un rôle essentiel dans la promotion des pratiques d'économie circulaire par le biais de la politique, de la réglementation et de la collaboration.
- Stratégies de collaboration: Il est essentiel de favoriser la collaboration entre les opérateurs industriels, les autorités réglementaires et les autres parties prenantes (instituts de connaissances, organisations financières, syndicats, ONG). Parmi les exemples de stratégies, citons la création de plateformes multipartites, la mise en place d'incitations pour les partenariats et la promotion de la symbiose industrielle.
- Recommandations politiques et réglementaires: Les recommandations spécifiques en matière de politique et de réglementation comprennent l'exigence d'inventaires de l'utilisation des ressources dans les permis, l'analyse des rapports de durabilité pour leur orientation vers la circularité, et l'intégration des politiques d'économie circulaire avec les réductions d'émissions de déchets. Les mesures de stimulation consistent notamment à débattre de la disponibilité des ressources et des coûts avec les entreprises afin d'encourager les pratiques circulaires, en particulier en ce qui concerne les matières premières essentielles.