Industria e aria

Il progetto mira a condividere le conoscenze e le buone pratiche tra i professionisti della regolamentazione e a sviluppare materiali di orientamento e formazione per sostenere l'effettiva attuazione della Direttiva sulle emissioni industriali (IED). I risultati specifici del progetto nei prossimi quattro anni (2021-2024) saranno:

L'intenso dibattito pubblico sull'industria del gas di scisto ha portato i riflettori sull'intero settore petrolifero e del gas onshore, sulle modalità di regolamentazione e su quelle che sono considerate le migliori pratiche per il settore. Il quadro normativo dell'UE è stato recentemente valutato dalla Commissione europea (CE), che ha pubblicato una "raccomandazione" sui principi minimi per l'estrazione di idrocarburi (compreso il gas di scisto) mediante fratturazione idraulica, con l'intenzione di rivederne l'attuazione nell'agosto 2015. Tuttavia, questo lavoro non ha preso in considerazione le pratiche esistenti dell'industria petrolifera e del gas onshore.

La raccolta e l'analisi dei dati relativi agli incidenti industriali è necessaria per prevenire nuovi incidenti. Gli ispettori hanno bisogno di illustrare le situazioni di incidente, per capire cosa è successo e quali misure sono state adottate in tali situazioni.

Questo progetto è stato intrapreso per preparare una relazione su come gli effetti sulla salute umana vengono presi in considerazione nelle varie fasi di autorizzazione nell'ambito della direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (IPPC). Considerando gli attuali approcci diversi degli Stati membri a questo tema, è stata sviluppata una guida alle buone pratiche. Questa guida aiuterà gli Stati membri a individuare principi e procedure comuni da prendere in considerazione nell'attuazione della direttiva IPPC. La direttiva IPPC pone un accento maggiore rispetto a qualsiasi altra legislazione precedente sulla protezione della salute umana attraverso la regolamentazione ambientale. Il progetto ha individuato che nella maggior parte degli Stati membri europei (SM) le responsabilità per la protezione della salute e dell'ambiente non ricadono sullo stesso organismo. L'attuazione della direttiva IPPC è quindi impegnativa e richiede una cooperazione significativa.

Il presente rapporto nasce dai risultati di un questionario, discusso in riunioni tenutesi nel periodo ottobre 2004 - giugno 2005. La discussione si è concentrata sugli aspetti economici, i processi produttivi, le leggi e i regolamenti, le procedure di ispezione. Il rapporto è concepito come uno strumento per gli enti pubblici coinvolti nei controlli e nelle attività di monitoraggio dell'industria conciaria. A tal fine raccoglie le esperienze di diversi contesti europei dell'industria conciaria.

L'obiettivo principale di questo progetto IMPEL è stato quello di intraprendere uno scambio di informazioni sull'uso reale dei BREF e sull'applicazione delle BAT, tra i membri IMPEL e le autorità operative responsabili negli Stati membri della diffusione dei BREF e dell'applicazione delle BAT.

L'obiettivo di questo progetto è lo scambio di informazioni sull'attuazione della direttiva COV tra esperti e/o ispettori. Durante un workshop IMPEL, sono state presentate ai partecipanti informazioni sulle normative sui COV contenute nella direttiva e su alcune leggi nazionali. L'obiettivo principale era la discussione dei casi di studio preparati in piccoli gruppi di lavoro, composti da 8 a 16 membri ciascuno. I risultati principali sono stati:

L'obiettivo di questo lavoro sullo scambio di quote di emissioni (fase I - III) è stato quello di riunire i vari enti regolatori e organismi coinvolti nell'attuazione e di comprendere le eventuali differenze di approccio e l'impatto che potrebbero avere sul funzionamento del sistema. Ove possibile, ciò dovrebbe portare all'armonizzazione delle pratiche operative e quindi all'armonizzazione del funzionamento del sistema.

Il processo di produzione del cemento è un'attività industriale complessa che può potenzialmente influenzare l'ambiente con impatti elevati. Le diverse esperienze e conoscenze hanno dimostrato che il monitoraggio delle sole emissioni al camino non può essere una strategia di controllo efficace; è importante implementare un'azione di controllo integrata che tenga conto anche del processo produttivo e delle tecnologie adottate, poiché una conduzione stabile e controllata del processo è la prima garanzia di conformità.

IMPEL ha gestito una serie di progetti relativi all'efficienza energetica. Efficienza energetica nelle autorizzazioni e nelle ispezioni (2010 - 2012) L'energia è una questione prioritaria nell'Unione europea. Il pacchetto UE sui cambiamenti climatici e l'energia prevede un aumento del 20% dell'efficienza energetica e una riduzione del 20% dei gas serra entro il 2020. Dal progetto IMPEL sull'efficienza energetica, condotto dalla Finlandia nel 2002/2003, una valutazione attuale ha dimostrato che sono avvenuti solo cambiamenti minori nella considerazione delle questioni di efficienza energetica nelle procedure di autorizzazione e supervisione. Il progetto ha identificato 7 sfide principali relative all'efficienza energetica:

La direttiva sulla qualità dell'aria e le direttive derivate sono state attuate negli Stati membri dell'UE negli ultimi anni. Nel 2007, un precedente progetto IMPEL (con l'Austria come capofila) ha reso possibile lo scambio di competenze in materia di autorizzazione di impianti in zone inquinate dall'aria ambiente, sulla base di un'indagine condotta in alcuni Stati membri. Uno studio di portata limitata condotto nel 2009 ha dimostrato che le direttive sono state attuate nella pratica in modi diversi nei vari Stati membri dell'IMPEL. I contatti tra gli esperti di questi Paesi hanno confermato le differenze, che hanno portato a diverse attività di gestione della qualità dell'aria per quanto riguarda le autorizzazioni e l'applicazione delle norme nei settori dell'industria, del traffico e della navigazione. Tuttavia, non si sa molto di queste diverse attività e dei loro effetti sulla qualità dell'aria stessa. Sappiamo, ovviamente, che la qualità dell'aria ambiente è influenzata anche dal traffico e dalla navigazione. Questo progetto, tuttavia, è stato limitato alle emissioni industriali, tenendo conto dell'obiettivo principale dell'IMPEL e del tempo e delle risorse limitati a disposizione.

La Direttiva IPPC 2008/1/CE (ora IED 2010/75/UE) e la Direttiva Quadro sulle Acque 2000/60/CE sono due degli articoli di più ampia portata del diritto ambientale dell'UE. Esse hanno posto molte sfide agli Stati membri. Gli impianti regolamentati dall'IPPC possono avere un impatto sull'ambiente idrico, ad esempio attraverso lo scarico diretto o indiretto di sostanze inquinanti, l'estrazione di acqua, ecc. L'IPPC richiede che gli impianti operino secondo le condizioni previste dalle autorizzazioni, in conformità alle migliori tecniche disponibili (BAT). Gli impianti sono inoltre tenuti a rispettare gli standard di qualità ambientale stabiliti dal diritto dell'UE, compresi quelli derivanti dal diritto dell'UE in materia di acque. Tuttavia, il rapporto tra le due serie di obblighi è spesso tutt'altro che semplice.

L'obiettivo di questo progetto era quello di organizzare uno scambio di informazioni sulle migliori pratiche per l'attuazione dell'articolo 23 e di altri articoli della IED che riguardano le ispezioni. Tenendo conto della guida sulla pianificazione delle ispezioni e sulla valutazione dei rischi già sviluppata dall'IMPEL, nonché dei requisiti della IED, è stato sviluppato un libro di orientamento interattivo sulle ispezioni IED.

Il 6 gennaio 2011 è entrata in vigore la Direttiva sulle emissioni industriali, le cui disposizioni, elencate nell'articolo 80(1), devono essere recepite nel diritto nazionale entro due anni. In base alla IED, è possibile che per molti settori industriali sia necessario riesaminare le autorizzazioni esistenti per soddisfare i requisiti delle conclusioni sulle BAT nel relativo BREF (articolo 3, paragrafi 11 e 12). In base alle direttive esistenti, gli Stati membri attuano vari sistemi per gestire le modifiche che avvengono negli impianti. Tali modifiche vengono apportate alle autorizzazioni in vari formati e forme, tra cui modifiche concordate alle autorizzazioni, variazioni alle autorizzazioni, modifiche tecniche alle autorizzazioni e così via. L'articolo 20 della IED riguarda le modifiche apportate dagli operatori agli impianti e l'articolo 63 riguarda le modifiche sostanziali agli impianti esistenti. Queste disposizioni richiederanno un nuovo approccio da parte degli Stati membri per decidere se è necessaria una revisione completa di un'autorizzazione o se adottare un sistema di approvazione delle modifiche più informale.

Nel 2009 è stato realizzato un programma di confronto sulle autorizzazioni e le ispezioni degli impianti di allevamento di suini IPPC nei Paesi membri dell'IMPEL (fase I). Il progetto si è concentrato su cinque questioni chiave: stoccaggio del letame, spandimento del letame, sistema di stabulazione, sistemi di abbattimento dell'aria e valutazione degli odori. L'obiettivo del progetto nel 2009 è stato quello di imparare gli uni dagli altri, scambiare esperienze e identificare le buone pratiche.

Il Ciclo di Ispezione Ambientale (EIC) descrive passo dopo passo come devono essere pianificate le ispezioni ambientali e cosa considerare quando si eseguono le ispezioni. L'EIC è anche utilizzato da IMPEL come quadro di riferimento a cui agganciare altre iniziative di ispezione IMPEL per creare una migliore coesione tra gli strumenti sviluppati. Sebbene in Europa ci sia molta esperienza nel campo delle autorizzazioni ambientali, la procedura stessa non è mai stata descritta in una guida passo-passo. Di conseguenza, non c'è parità di condizioni per le procedure di autorizzazione ambientale, non c'è una guida per i nuovi funzionari addetti alle autorizzazioni e c'è meno coesione tra le iniziative IMPEL sulle autorizzazioni.

Il Rapporto di riferimento è stato introdotto nella legislazione europea solo da pochi anni. Tuttavia, alcuni Stati membri hanno già acquisito una notevole esperienza in materia di indagini sul suolo, con procedure ben consolidate basate in alcuni casi su decenni di esperienza pratica. Lo scopo del Rapporto di riferimento IED è principalmente la valutazione della qualità del suolo all'inizio del rinnovo dell'autorizzazione di un'attività industriale per stabilire uno stato iniziale. L'obiettivo è quello di fornire una base di confronto alla chiusura definitiva dell'attività, in modo da rendere possibile l'applicazione del principio "chi inquina paga" su base oggettiva.

L'articolo 15, paragrafi 4 e 5, della Direttiva 2010/75/UE sulle emissioni industriali (IED) consente agli Stati membri dell'IMPEL di stabilire che, in determinate circostanze, un valore limite di emissione (ELV) meno rigoroso del BAT-AEL può essere fissato in un'autorizzazione. Gli Stati membri stanno elaborando le proprie proposte di attuazione che saranno successivamente esaminate dalla Commissione. La Commissione non ha pubblicato linee guida sulle modalità di determinazione. Questo potrebbe portare a interpretazioni diverse nei Paesi membri dell'IMPEL. Questo progetto mira a identificare le buone pratiche e ad aiutare i regolatori della rete IMPEL a sviluppare un approccio più coerente alle deroghe IED.

Il 6 gennaio 2011 è entrata in vigore la Direttiva sulle emissioni industriali (IED), le cui disposizioni, elencate all'articolo 80(1), dovevano essere recepite nel diritto nazionale entro due anni. La IED stabilisce nuovi requisiti per l'ispezione degli impianti industriali, come descritto nell'articolo 23 della direttiva. Gli obblighi sulle ispezioni ambientali di routine costituiscono una nuova sfida per gli Stati membri dell'UE. L'IMPEL ha già sviluppato un metodo di valutazione integrata dei rischi (IRAM) nell'ambito del progetto IMPEL easyTools, come strumento per aiutare gli Stati membri a soddisfare i requisiti dell'articolo 23 della IED. Lo sviluppo di un metodo integrato di valutazione del rischio (IRAM) e del relativo strumento informatico ha chiarito che uno strumento di valutazione del rischio deve essere utilizzato non solo per le ispezioni IED, ma anche per le ispezioni previste dalla Direttiva Seveso e dalla RMCEI.

Nella Direttiva sulle emissioni industriali (IED) ci sono molti riferimenti alle sostanze pericolose e ai rischi che ne derivano. Di conseguenza, vale la pena di esplorare: se i requisiti/obblighi previsti dal regolamento REACH possono essere utili per il lavoro di autorizzazione e ispezione; quali modifiche ai formati REACH per la registrazione e le richieste di autorizzazione sarebbero possibili per essere ancora più compatibili e fornire un valore aggiunto per l'autorizzazione e l'ispezione IED, quali conseguenze (compresi gli effetti positivi) hanno i requisiti REACH per le attività di autorizzazione e ispezione, e come migliorare le sinergie e la complementarietà tra questi due atti legislativi.

La Direttiva sulle emissioni industriali (IED) è entrata in vigore il 6 gennaio 2011. Come indicato nell'articolo 80(1), le sue disposizioni devono essere recepite nel diritto nazionale entro due anni. L'articolo 23 della direttiva afferma che la IED stabilisce nuovi requisiti per l'ispezione degli impianti industriali.

Il 28 settembre e l'11 ottobre 2021 si sono svolti i workshop online sull'autocontrollo delle emissioni nell'aria da parte degli operatori, organizzati dal progetto IED Implementation IMPEL. I workshop erano incentrati sull'autocontrollo degli operatori, sulle emissioni nell'aria, continue e non continue, e sull'affidabilità dell'autocontrollo e della sua comunicazione da parte degli operatori (titolari di obblighi).