3.3.1. RISORSE DISPONIBILI

In Spagna, in base alla legge sulla responsabilità ambientale, gli operatori devono effettuare una valutazione del rischio per identificare gli scenari di rischio dell'operazione, assegnare un punteggio a tali scenari in base alla probabilità di accadimento e a un indice di danno ambientale, e quindi selezionare lo scenario che rappresenta il 95% del rischio.

Il Ministero per la Transizione Ecologica e la Sfida Demografica   (Spagna) ha sviluppato tre strumenti (ARM-IDM-MORA), che aiutano gli operatori a preparare le valutazioni del rischio ambientale e a calcolare l'importo della garanzia finanziaria obbligatoria.

Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA), 2014 calcola i costi potenziali di riparazione dei danni ambientali. Il modello MORA è uno strumento successivo e non obbligatorio per calcolare i costi potenziali di riparazione del danno ambientale. Richiede informazioni sul luogo in cui si verificherebbe il danno, sull'agente che lo causa (ad esempio, combustibile, incendio), sull'entità delle risorse naturali colpite (ad esempio, numero di specie, quantità di suolo o acqua) e sulla reversibilità del danno. Il modello MORA contiene i dati ambientali della Spagna, seleziona il metodo di bonifica migliore (che può essere adattato) e contiene i costi unitari per i metodi di bonifica. I recettori considerati sono l'acqua (acque sotterranee, fiumi, mare), il suolo, le specie e gli habitat. Il suo maggiore potenziale è come metodologia ex-ante , anche se potrebbe essere utilizzato per assistere le valutazioni ex-post.

Lo strumento Environmental Risk Assessments (ARM) aiuta gli operatori a preparare valutazioni di rischio ambientale.

Lo strumento Indice di Danno Ambientale (IDM) consente all'operatore di stimare la gravità del danno ambientale per ogni scenario di rischio identificato nella valutazione del rischio ambientale. In questo modo è possibile confrontare i diversi scenari e selezionare uno scenario di riferimento da utilizzare come base per il calcolo dell'importo della garanzia finanziaria obbligatoria.

Secondo quanto riferito, molti settori hanno sviluppato analisi elettroniche del rischio ambientale per il loro settore che si collegano all'applicazione MORA, recuperando automaticamente i costi di ripristino stimati per i loro scenari di rischio, il che è molto utile ai fini della gestione del rischio.

Altre informazioni, in lingua spagnola, sono disponibili al seguente link: Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA), 2014. 

La versione inglese degli strumenti è disponibile all'indirizzo

https://servicio.mapama.gob.es/mora/login.action?request_locale=en.

La guida, in inglese, sugli strumenti è disponibile al seguente link Documento di guida per l'attuazione della legge. È inoltre disponibile una Brochure 

.

Anche l'Irlanda ha sviluppato una guida (Guidance on assessing and costing environmental liabilities’) per la determinazione del costo delle potenziali passività derivanti da incidenti (cioè passività impreviste).  La guida è disponibile al seguente link http://www.epa.ie/pubs/advice/licensee/fp/. Il primo passo è una valutazione standard del rischio (basata sugli standard dell'Organizzazione internazionale per gli standard) per identificare, analizzare e valutare i rischi plausibili da trattare. La guida fornisce un elenco non esaustivo di rischi che di solito si presentano sotto le voci: stoccaggio di combustibili; stoccaggio e movimentazione di materiali sfusi (prodotti chimici, solventi, latte, ecc.); produzione; gestione dei rifiuti; abbattimento dell'aria; trattamento delle acque reflue; drenaggio; discarica; incendio; condizioni meteorologiche; traffico; eredità. I rischi sono classificati in ordine di priorità in base al prodotto dei punteggi di probabilità e di conseguenza. Vengono quindi proposte le mitigazioni, assegnati i proprietari dei rischi e specificati i tempi di attuazione.

La seconda fase consiste nell'identificazione, nella quantificazione e nella determinazione dei costi dello scenario peggiore plausibile. Si tratta dell'evento potenziale che comporta la massima responsabilità ambientale (cioè il punteggio di conseguenza più alto). Lo scenario plausibile peggiore è descritto in dettaglio nei termini seguenti:

• tipologie di materiali persi
• quantità di materiali persi
• percorsi coinvolti
• natura ed entità dell'impatto
• misure di controllo e bonifica necessarie

Il modello olandese è stato sviluppato come strumento per le autorità competenti responsabili del rilascio delle autorizzazioni per le aziende Seveso e per le aziende di categoria 4 IED allegato I (industria chimica) nei Paesi Bassi, per aiutare a determinare l'importo della garanzia finanziaria necessaria a coprire i costi di riparazione del danno ambientale.   Una traduzione su Google del modello olandese è fornita nell'Allegato II. 

Una traduzione in inglese del capitolo 4 (che contiene il metodo) è contenuta nell'allegato II del rapporto IMPEL 2017/22, aggiornato al 2018, disponibile all'indirizzo https://www.impel.eu/projects/financial-provision-what-works-when/

L'approccio si basa sul presupposto che l'azienda abbia un'autorizzazione aggiornata e valida e che rispetti i propri obblighi ambientali.  La logica alla base del modello si basa sugli effetti piuttosto che sui rischi, e la chiusura dell'azienda (fallimento) come conseguenza di un incidente viene presa come punto di partenza.  Questo perché questo tipo di chiusura dell'azienda include automaticamente i costi pubblici che possono seguire a una regolare cessazione dell'attività.

Assumendo che un'azienda sia in regola con le autorizzazioni in vigore, in caso di chiusura dell'azienda (fallimento) a causa di un incidente ambientale, sorgono costi ambientali per lo smaltimento delle scorte e dei rifiuti e per la bonifica della contaminazione del suolo, della superficie e delle acque sotterranee. I costi non ambientali (ad esempio, i danni economici) non rientrano nel modello.

I fornitori di autorizzazioni possono facilmente compilare il modello con le informazioni che le aziende devono già fornire al momento della richiesta di autorizzazione. Dopo aver completato un numero limitato di passaggi, l'applicazione del modello porta a un importo per la garanzia finanziaria con cui si possono coprire (in gran parte) i costi ambientali non recuperabili in caso di chiusura dell'azienda.

Tre componenti determinano l'ammontare della garanzia finanziaria:

1. Costi per la rimozione e il trattamento dei rifiuti;
2. Costi per il suolo e il sottosuolo
3. Risanamento del suolo e delle acque sotterranee; e
4. Purificazione e bonifica delle acque di superficie.

L'entità totale della garanzia finanziaria è determinata dalla somma dei costi calcolati delle tre componenti. 

Sul sito web dell'International Oil Spill Funds (fondo internazionale di risarcimento per l'inquinamento da idrocarburi) sono disponibili numerose informazioni sulle richieste di risarcimento nell'ambito dei fondi internazionali per la bonifica delle maree nere. La ricerca ha esaminato le correlazioni con fattori quali il tipo di idrocarburo e la quantità versata in particolare. Ci sono stati anche tentativi di sviluppare formule e modelli utilizzando questi fattori e altri fattori come la posizione geografica, il tipo di costa, le caratteristiche ambientali e socioeconomiche e la strategia di bonifica. Sebbene questi tentativi debbano essere considerati con cautela, date le limitazioni dei set di dati e le complessità della vita reale, essi sono indicativi di possibili approcci allo sviluppo di formule o valori predefiniti.