Documento informativo: Integrare i principi dell'economia circolare nei permessi IED

Questo documento fornisce una sintesi e un'analisi dei temi, delle idee e dei fatti chiave presentati negli estratti del rapporto guida IMPEL sull'integrazione dei principi dell'economia circolare nelle autorizzazioni della Direttiva sulle emissioni industriali (IED)

.

1. Panoramica e obiettivi della guida:

Lo scopo principale di questo documento di orientamento è assistere i regolatori ambientali dell'Unione Europea (UE) e dei Paesi associati nell'allineare i requisiti delle autorizzazioni IED ai principi dell'economia circolare e nel misurare efficacemente le prestazioni. Il documento si rivolge a un pubblico ampio, che comprende i regolatori, i redattori delle autorizzazioni, gli ispettori delle installazioni e i responsabili politici locali.

• Dichiarazione chiave dello scopo: La guida ha lo scopo di "aiutare i regolatori a incorporare le disposizioni per i piani e i rapporti di autocontrollo nei 'nuovi permessi circolari IED.'Questi rapporti dovrebbero contenere informazioni per monitorare la circolarità utilizzando strumenti come un indice di circolarità. Il documento serve come base per prendere decisioni, stabilire condizioni e consentire agli operatori di raggiungere gli obiettivi di circolarità.
• Destinatari: La guida è esplicitamente rivolta ai "regolatori, ai redattori dei permessi, alle ispezioni degli impianti. I responsabili delle politiche locali trarranno vantaggio dall'esame di questo documento, in quanto fornisce una rassegna passo dopo passo delle questioni di attuazione che i regolatori e l'industria devono prendere in considerazione.

2. Contesto normativo e fattori trainanti:

L'integrazione dei principi dell'economia circolare nei permessi IED è guidata da una serie completa di strategie e normative ambientali dell'UE. Le linee guida evidenziano l'interconnessione di queste politiche, sottolineando che il miglioramento dell'uso dei materiali industriali è una priorità assoluta per l'Europa.

• European Green Deal: Approvata nel 2020, questa strategia globale mira a rendere l'UE neutrale dal punto di vista climatico entro il 2050. Essa sostiene esplicitamente l'implementazione di un'economia circolare, in cui le risorse sono utilizzate in modo più efficiente e i rifiuti sono ridotti.
• Piano d'Azione per l'Economia Circolare (CEAP): Parte fondamentale del Green Deal europeo, il CEAP'obiettivo principale è quello di "trasformare il modo in cui l'economia dell'Unione Europea gestisce le risorse, promuovendo la sostenibilità e l'efficienza."Ciò comporta la riduzione dei rifiuti e l'incoraggiamento del riciclo e del riutilizzo in tutti i settori chiave.
• Piano d'azione inquinamento zero: Questo piano contribuisce all'obiettivo più ampio di ridurre l'impatto ambientale e promuovere la sostenibilità.
• Nuova strategia industriale: Questa strategia sostiene la transizione verso un'economia circolare, promuovendo l'innovazione e la competitività nelle pratiche industriali sostenibili.
• Legislazione UE pertinente: La guida fa riferimento a diverse direttive e regolamenti chiave che forniscono il quadro giuridico e un ulteriore impulso all'integrazione dell'economia circolare, tra cui la direttiva quadro sui rifiuti (WFD), la direttiva sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE), la direttiva sui rifiuti di imballaggio, la direttiva sulla progettazione ecocompatibile e la direttiva sulla rendicontazione della sostenibilità aziendale (CSRD). La CSRD, che entrerà in vigore il 5 gennaio 2023, è significativa per l'ampliamento dei requisiti di rendicontazione della sostenibilità per una gamma più ampia di aziende. Anche il Critical Raw Material Act (CRMA) è stato evidenziato per il suo ruolo nel garantire l'accesso a materiali essenziali per le tecnologie pulite.

3. Integrare i principi dell'economia circolare nelle autorizzazioni IED:

La guida esplora i "ganci" esistenti all'interno dell'attuale quadro IED per l'integrazione dei principi dell'economia circolare e identifica le aree in cui è necessaria un'ulteriore integrazione.

• Misure dirette nella IED: La IED rivista si sta allineando alle più ampie strategie dell'UE (Green Deal, CEAP, Zero Pollution). Riconosce l'importanza strategica dell'industria estrattiva, in particolare dei metalli, per la transizione verde e digitale. Le principali misure dirette comprendono l'obbligo per gli operatori di istituire e attuare sistemi di gestione ambientale (SGA) incentrati sul miglioramento delle prestazioni ambientali, sulla prevenzione dei rifiuti, sull'ottimizzazione dell'uso delle risorse e dell'acqua e sulla gestione delle sostanze pericolose. Le autorizzazioni dovrebbero anche includere requisiti di monitoraggio per il consumo e il riutilizzo delle risorse.
• Misure indirette e integrazione contestuale: La guida suggerisce di incorporare le considerazioni sull'economia circolare in vari aspetti del processo di autorizzazione, tra cui la revisione delle domande, la stesura dei permessi e il ruolo dei sistemi di gestione ambientale.
• Il piano circolare: Un elemento cruciale proposto è l'inclusione di un "piano circolare come parte della domanda IED."Questo piano dovrebbe delineare l'approccio dell'operatore alla circolarità in vari aspetti delle sue operazioni e dei suoi prodotti. L'Allegato I fornisce una struttura dettagliata per il contenuto di tale piano, che copre le attività, il contesto normativo, il SGA e gli elementi specifici dell'economia circolare relativi al processo di produzione, al fine vita del prodotto, alla produzione di rifiuti e allo smantellamento.
• Contenuto chiave del piano circolare: Il piano deve includere "una descrizione dettagliata delle attività svolte all'interno dell'impianto, compresi i diagrammi di flusso dei processi,"e delineare gli input e gli output di materiali ed energia. Dovrebbe inoltre dettagliare il "Sistema di gestione ambientale in atto... dimostrare chiaramente come il SGA in atto consideri la circolarità.tra gli elementi specifici da trattare vi sono le materie prime (con particolare attenzione alle materie prime secondarie e alla riduzione al minimo delle sostanze estremamente preoccupanti), la progettazione dei prodotti (con particolare attenzione alla durata, alla riparabilità e alla riciclabilità), le opportunità di simbiosi industriale, le strategie di fine vita dei prodotti (compresi i servizi di ritiro e la riduzione al minimo dei rifiuti di imballaggio), la minimizzazione e la gestione dei rifiuti secondo la gerarchia dei rifiuti e i piani di smantellamento che diano priorità al riutilizzo e alla riconversione di materiali e attrezzature.

4. Il ruolo del Sistema di Gestione Ambientale (SGA):

La guida sottolinea il ruolo critico del sistema di gestione ambientale nel raggiungimento degli obiettivi di economia circolare all'interno delle installazioni IED. Mentre la ISO 14001 viene presentata come uno standard coerente con questo, la guida delinea gli elementi specifici da considerare all'interno di un SGA per affrontare la circolarità.

• Requisiti del SGA: Un SGA dovrebbe includere "un inventario delle sostanze chimiche pericolose presenti o emesse dall'installazione, nonché misure per prevenire la generazione di rifiuti e ottimizzare l'uso delle risorse e dell'energia e il riutilizzo dell'acqua."
• Raggiungere gli obiettivi dell'economia circolare attraverso i sistemi di gestione ambientale: La guida elenca temi specifici che i sistemi di gestione ambientale devono prendere in considerazione, come la limitazione dell'uso di materie prime primarie, l'aumento dell'uso di materiali primari e secondari sostenibili, la progettazione di prodotti per la circolarità, l'attuazione di piani di gestione delle risorse e dei rifiuti e l'inventario del consumo delle risorse.

5. Valutare le prestazioni dell'economia circolare: Un indice circolare:

Un contributo significativo della guida è lo sviluppo di un "Indice di Circolarità" per le installazioni IED. Questo indice fornisce una metodologia per quantificare e valutare le prestazioni circolari dei singoli impianti.

• Scopo dell'indice: L'indice mira a rendere le prestazioni di circolarità "trasparenti e quantificabili,"consentendo percorsi di miglioramento e benchmarking condivisi.
• Metodologia: Ispirato a norme come la UNI/TS 11820, l'indice utilizza un sistema di rating, tipicamente su una scala da 0 a 100, per valutare la circolarità. Adotta un approccio olistico, considerando l'intero ciclo di vita del prodotto. La metodologia prevede la definizione di indicatori di prestazione chiave (KPI), la raccolta di prove, la normalizzazione dei dati, l'assegnazione di pesi, il calcolo dell'indice e l'interpretazione dei risultati.
• Categorie di indicatori di prestazione chiave: La guida propone sette categorie di KPI: Gestione ambientale, Consumo di energia e risorse, Emissioni, Rifiuti e sottoprodotti, Design del prodotto, Catena di fornitura e logistica, Politica e impatto sociale.
• Applicazioni dell'Indice CE: L'indice può essere utilizzato per "valutare se le installazioni o le modifiche di processo proposte sono in linea con i principi CE,""identificare obiettivi specifici di economia circolare da inserire come condizioni di autorizzazione,"e "richiedere agli operatori di tracciare e riportare metriche CE.può anche aiutare a personalizzare i requisiti per settore e a sostenere la transizione verso la circolarità imponendo miglioramenti progressivi.
• Per gli ispettori IED: L'indice facilita "il monitoraggio e la verifica"delle condizioni di autorizzazione e aiuta "l'identificazione delle non conformità"fornendo criteri chiari per le deviazioni dai requisiti dell'economia circolare.
• Vantaggi dell'utilizzo dell'Indice CE: Questi includono la possibilità di prendere decisioni basate sui dati, di tracciare i progressi nel tempo e di allinearsi con gli obiettivi IED di efficienza delle risorse e minimizzazione dei rifiuti.
• Limitazioni: La guida rileva che l'Indice di circolarità non è "adatto per un confronto diretto tra diversi tipi di impianti" a causa delle variazioni nei processi e nei requisiti delle risorse. È più efficace per i confronti all'interno della stessa categoria di impianti o per monitorare le prestazioni di un impianto nel tempo.

6. Implementazione dello IED: Il ruolo degli ispettori:

Gli ispettori ambientali sono fondamentali per l'attuazione dei principi dell'economia circolare nel quadro dello IED.

• Compiti principali: Gli ispettori hanno il compito di valutare le materie prime, valutare i piani di trasformazione, verificare l'aderenza ai principi dell'economia circolare (compreso il controllo dei piani di progettazione per la riciclabilità, gli sforzi per la minimizzazione dei rifiuti e l'esame dei cicli di feedback) e sfruttare i dati del sistema di gestione ambientale.

7. Raccomandazioni per i responsabili politici, le autorità di regolamentazione e i soggetti industriali interessati:

7.

La guida offre raccomandazioni ai vari stakeholder per promuovere le pratiche di economia circolare nell'ambito della conformità allo IED.

• Importanza del coinvolgimento dei governi e delle autorità di regolamentazione: I governi e le autorità di regolamentazione svolgono un ruolo fondamentale nella promozione delle pratiche di economia circolare attraverso politiche, normative e collaborazioni.
• Strategie di collaborazione: Promuovere la collaborazione tra operatori industriali, autorità di regolamentazione e altri stakeholder (istituti di conoscenza, organizzazioni finanziarie, sindacati, ONG) è essenziale. Esempi di strategie sono la creazione di piattaforme multi-stakeholder, l'offerta di incentivi per le partnership e la promozione della simbiosi industriale.
• Raccomandazioni politiche e normative: Le raccomandazioni specifiche per le politiche e le normative includono la richiesta di inventari sull'uso delle risorse nei permessi, l'analisi dei rapporti di sostenibilità per la loro attenzione alla circolarità e l'integrazione delle politiche di economia circolare con la riduzione delle emissioni di rifiuti. Le misure di stimolo includono la discussione della disponibilità e dei costi delle risorse con le aziende per incoraggiare le pratiche circolari, soprattutto per quanto riguarda le materie prime critiche.

8. Casi di studio e buone pratiche:

La guida include diversi casi di studio per illustrare le implementazioni di successo dei principi dell'economia circolare in ambito industriale. Questi esempi mettono in evidenza applicazioni pratiche come:

• Riutilizzo del calcestruzzo nella produzione di acciaio e cemento.
• Il vasto programma di riciclaggio dei residui di taglio del linoleum di Forbo Flooring e il "Servizio di ritiro."
• Il processo di riciclaggio del bitume per tetti in materia prima secondaria per tetti e asfalto di Roof2Road'
.
• L'utilizzo da parte di Cargill Multiseed'della buccia di cacao come fonte di combustibile rinnovabile e il potenziale di utilizzo delle ceneri rimanenti come fertilizzante.
• L'allocazione strategica dei terreni del Porto di Amsterdam e gli investimenti in infrastrutture condivise per facilitare la simbiosi industriale e collegare le aziende per lo scambio di risorse ed energia.

Conclusione:

La guida IMPEL fornisce un quadro completo e strumenti pratici per integrare i principi dell'economia circolare nell'autorizzazione e nell'applicazione della Direttiva sulle emissioni industriali. Sottolinea l'importanza di un approccio olistico, sfruttando i quadri normativi esistenti, promuovendo la collaborazione tra le parti interessate e utilizzando strumenti come il Piano Circolare e l'Indice di Circolarità per guidare progressi misurabili verso un settore industriale più circolare e sostenibile in Europa. L'inclusione di casi di studio offre preziosi spunti per strategie di implementazione di successo.