Tarpsektorinės priemonės ir metodai

Pastaraisiais metais IMPEL atliko keletą panašių tyrimų, kurių metu buvo gauta daug naudingos informacijos. Tačiau padėtis labai pasikeitė, kai daugelis šalių paskelbė ekstremalią klimato kaitos situaciją, labai išaugo informuotumas apie plastiką ir sumažėjo pasaulio biologinė įvairovė. Šią padėtį labai pablogino tebesitęsianti COVID-19 pandemija, dėl kurios gerokai sutriko reguliavimo programos ir kuri galiausiai turės įtakos viešojo sektoriaus biudžetams ir finansams tų subjektų, iš kurių tikimasi, kad jie laikysis aplinkosaugos teisės aktų. Šį darbą reikia atlikti, kad būtų galima visapusiškai nustatyti ir kiekybiškai įvertinti šiuos kylančius iššūkius ir stengtis išryškinti galimybes ir sprendimus, kurie padėtų reguliavimo bendruomenei. Šis darbas taip pat bus tiesiogiai susijęs su daugiamečio strateginio plano nuo 2022 m. kūrimu.

Ekstremalios padėties klimato srityje paskelbimas (taip pat didėjantis supratimas apie plastiko poveikį, biologinės įvairovės nykimą, o dabar - apie pasaulinės pandemijos poveikį ir galimą ekologinį atsigavimą) daro didžiulį poveikį politikai, reguliavimo būdams ir tiems, kuriuos reguliuojame. Didėja spaudimas prisidėti prie šiltnamio efektą sukeliančių dujų, anglies dioksido kiekio mažinimo ar ekologinio atsigavimo rėmimo, tačiau tik nedaugelis reguliavimo institucijų turi tinkamų priemonių, kad galėtų pradėti spręsti šias problemas. Šia programa tikimasi spręsti šias problemas, kuriant priemones ir metodus, kuriuos reguliavimo institucijos galėtų naudoti spręsdamos šiuos kylančius uždavinius. Siūloma parengti darbo programą, kuri apimtų 2021-2024 m. laikotarpį.

Žinios apie sėkmingą daugelio teisės aktų vykdymo užtikrinimo priemonių įgyvendinimą reguliavimo bendruomenėje dažnai yra ribotos. Galimybė pristatyti šias priemones ir metodus yra būtina, kad reguliavimo institucijos taptų veiksmingesnės ir efektyvesnės ir galiausiai užtikrintų aukštą aplinkos apsaugos lygį.

Likviduojant objektus paprastai nenumatomos aplinkos valymo priemonės ir paliekamas didelis aplinkosaugos palikimas, kurį vėliau reikia tvarkyti. Europoje buvo ieškoma įvairių sprendimų, įskaitant draudimo polisus, finansinius atidėjimus ir obligacijas. Išlieka nemokumo problema, ir net jei yra numatytos nuostatos, likvidatorius dažnai jų nepaiso, todėl aplinkosaugai nieko nelieka, nes ji laikoma pavaldžia bendrovių teisei. Galiausiai ilgai trunkantys teisiniai ginčai gali baigtis tuo, kad išlaidas padengs mokesčių mokėtojas, o tai tiesiogiai prieštarauja principui "teršėjas moka".

Projekto tikslas - apibrėžti žalos aplinkai ir neišvengiamos žalos grėsmės vertinimo kriterijus ir sukurti techninius ir procedūrinius gebėjimus, susijusius su bylų atranka, žalos aplinkai ir žalos grėsmės, padarytos dėl incidentų, pažeidimų, ekologinių nusikaltimų, nustatymu ir įrodymų apie žalą aplinkai ir žalos grėsmę pagal Atsakomybės už aplinkos apsaugą direktyvą, nustatymu.

Nuo 2008 m., kai IMPEL tinklas tapo nepriklausoma asociacija, įregistruota pagal Belgijos įstatymus, jis labai išaugo. 2008 m. buvo 38 institucijos narės, o 2016 m. - 51. Tačiau vis dar esama didelių IMPEL narystės, taip pat aktyvaus dalyvavimo projektinėje veikloje spragų. Tai ypač akivaizdu atsižvelgiant į neseniai atliktą IMPEL pertvarką, į jos darbo programą įtraukiant gamtos apsaugos bei žemės ir vandens veiklą. Be to, taip pat yra aiškus poreikis dirbti subnacionaliniu lygmeniu su regioninėmis ir vietos valdžios institucijomis, kurios valdo ir vykdo įgyvendinimo ir vykdymo užtikrinimo veiklą. Tai Europos Komisija dar kartą pabrėžė per neseniai, 2016 m. gegužės 27 d., Briuselyje vykusį susitikimą su IMPEL valdyba, taip pat su Regionų komitetu, kuris 2014 m. Briuselyje surengė Generalinę asamblėją. Iki šiol IMPEL nariai iš subnacionalinių valdžios institucijų yra gana riboti, ir tai turi pasikeisti, jei norime pagerinti įgyvendinimą platesniu mastu Europoje.

Per pastaruosius kelerius metus IMPEL ir Europos Komisija paskelbė savo pozicijas dėl gebėjimų stiprinimo, todėl įvairūs IMPEL projektai dabar imasi iniciatyvos plėtoti savo idėjas, kaip padėti savo nariams įgyvendinti jų teikiamus produktus.

Visos inspekcijos turi būti kuo veiksmingesnės ir efektyvesnės, kartu teikiant esamas ar net išplėstas paslaugas. Neseniai vykdytos IMPEL peržiūros iniciatyvos suteikė informacijos apie įvairią technologinę pažangą, kurią reguliavimo agentūros pasiekė Europoje. Šia mažąja konferencija siekiama ne tik pasidalyti informacija apie tai, kas jau yra sukurta, bet ir apie kūrimo sunkumus ir (arba) sąnaudas bei pradines problemas, dėl kurių buvo sukurtas galutinis produktas. Tai nėra dalijimasis būtiniausiais kriterijais, o labiau galimų rezultatų menas ir kaip juos pasiekti kuo veiksmingiau.

Nacionaliniai įstatymai ir kiti teisės aktai numato, kad ūkio subjektai turi parengti planus ir priemones, kaip užkirsti kelią gamtiniams ir technologiniams incidentams, reaguoti į juos ir ištaisyti aplinkai padarytą žalą. Aplinkos apsaugos agentūros taip pat vykdo įvairias pareigas ir reikalavimus, kad padėtų ūkio subjektams užkirsti kelią incidentams, planuoti ir vykdyti incidentų ir avarijų likvidavimą. Tikėtina, kad dėl šios pareigų ir reikalavimų įvairovės atsirado nenuosekli aplinkosauginių incidentų prevencijos ir reagavimo į juos tvarka.

Dėl parengtos rekomendacinės medžiagos, surengtų praktinių seminarų ir geriausios praktikos seminarų IMPEL yra pirmaujantis Europos viešojo sektoriaus aplinkosaugos teisės specialistų tinklas. Nepaisant to, šiuo metu kyla problemų, susijusių su sąžiningumu, atstovavimu ir skverbimusi į IMPEL esamą narystės profilį.

Dvejus metus iš eilės organizavęs ES tinklų konferencijas (2016 m. Utrechte ir 2017 m. Oksforde), IMPEL pripažino, kad reikia surengti specialią konferenciją, skirtą tinklo, 5 ekspertų grupių ir jų narių darbui, pažangai ir tolesnei veiklai aptarti, ypač atsižvelgiant į Europos Komisijos Aplinkosaugos atitikties užtikrinimo iniciatyvą.

Aplinkosaugos teisėsaugai gali padėti labai atnaujinta ir vertinga geografinė informacija, renkama, saugoma, valdoma ir padedanti vykdyti veiklą vietoje. Tačiau vis dar neaiškūs šių priemonių metodai, institucinis naudojimas ir teisinis taikymas aplinkos ir žemės naudojimo analizei. Todėl šiuo projektu siekiama nustatyti potencialius šių nuotolinio stebėjimo duomenų naudotojus, remiantis Copernicus paslaugomis, ir suprasti, kaip ši informacija gali padėti aplinkosaugos ir gamtos apsaugos inspekcijų inspekcinei veiklai, atsižvelgiant į kiekvienos dalyvaujančios IMPEL narės specifiką, ir kaip ji jau taikoma ir gali būti taikoma ateityje, atsižvelgiant į pagrindines procedūras, metodus, (atvirą) prieigą prie tokių procedūrų ir metodų bei teisinius apribojimus (susijusius su geoerdvinių įrodymų taikymu skirtingose šalyse).

Ši ataskaita parengta siekiant įtraukti IMPEL nuomonę į "Remas" projektą, ypač atsižvelgiant į "Remas" kriterijų kūrimą. Projektą "Remas" bendrai finansuoja ES LIFE aplinkosaugos programa, Jungtinės Karalystės aplinkos agentūra, Škotijos aplinkos apsaugos agentūra, Aplinkos valdymo ir vertinimo institutas ir Airijos aplinkos apsaugos agentūra. Projekto tikslas - pasiekti bendrą sutarimą dėl nepriklausomai sertifikuotos aplinkosaugos vadybos sistemos (AVS) vertės aplinkosaugos reguliavimo institucijoms ir nustatyti, kurios savanoriškos atitikties priemonės veiksmingiausiai saugo aplinką ir kodėl. Remas kriterijai" apibrėžiami kaip tie EMS elementai, kurie laikomi svarbiausiais siekiant pagerinti aplinkosauginį veiksmingumą ir padėti reglamentavimui.

Projekto tikslas - nustatyti ir apibrėžti aiškius, skaidrius ir palyginamus aplinkos apsaugos inspekcijų kokybės parametrus, taip suteikiant inspekcijoms galimybę palyginti ir mokytis vienoms iš kitų. Be to, projekte aptarta, kaip galima naudoti ir panaudoti nustatytus tinkamus kokybės parametrus.

Šio IMPEL projekto tikslas - pateikti praktinius sprendimus ir pasidalyti gerąja patirtimi tarp Europos aplinkos apsaugos inspekcijų institucijų, susijusia su iniciatyvomis, kuriomis siekiama padidinti reguliavimo veiklos, pavyzdžiui, leidimų išdavimo ir tikrinimo, veiksmingumą ir efektyvumą. Projekto nauda buvo tokia:

Projekto tikslas - nustatyti, kokia pagrindinė informacija apie atliktus aplinkosauginius patikrinimus turėtų būti teikiama visuomenei ir kaip šią informaciją geriausia teikti, ypač elektroninėmis priemonėmis (internetu), bei pateikti rekomendacijas. Projekto metu pavyko išsiaiškinti, kokia informacija ir kokia forma yra teikiama visuomenei.

Valstybių narių aplinkos apsaugos inspekcijos vis dažniau imasi geresnio reglamentavimo iniciatyvų, kuriomis siekiama didinti veiksmingumą ir efektyvumą, kartu išlaikant arba gerinant aplinkos apsaugos lygį, dažnai reaguodamos į tokius iššūkius kaip riboti ištekliai ir didėjantis spaudimas aplinkai.

Papildomi metodai labai naudingai papildo reguliavimo institucijų priemonių rinkinį įgyvendinant aplinkosaugos teisę ir siekiant aplinkosauginių rezultatų. Jie apibrėžiami kaip veiksmai, kurie taikomi kartu su aplinkosauginiais patikrinimais, siekiant tokių tikslų, kaip atitiktis reikalavimams. Keletas aplinkosauginius patikrinimus papildančių metodų pavyzdžių:

Administracinės baudos skiriamos beveik visose šalyse, į kurias buvo atsakyta. Atsižvelgiant į tai, kad atitinkamų administracinių teisės aktų sistemos raida ir dabartinė padėtis ES valstybėse narėse labai skiriasi, administracinės baudos skiriamos taikant skirtingą pagrindimą ir metodiką.

Remiantis 2016 m. gegužės 12-13 d. Utrechte įvykusios labai sėkmingos tinklų konferencijos impulsu, šioje techninėje užduotyje išdėstytas planas, kaip toliau plėtoti partnerystę, užmegztą su teisėjų (EU FJE), prokurorų (ENPE) ir policijos (ENVI CrimeNet) tinklais.

Įvairiose IMPEL peržiūros iniciatyvose (IRI) nustatyta, kad daugelis organizacijų nesugeba aiškiai suformuluoti savo bendrosios reguliavimo strategijos, su kuria būtų galima aiškiai suderinti visą reguliavimo veiklą. Be to, metodikoje "Doing the Right Things" reikalaujama nustatyti kontekstą ir tikslus, kurie turėtų būti suderinti su reguliavimo strategija. Suprasdamos, kokios yra galimybės, reguliavimo institucijos galės kurti / tobulinti / plėtoti savo strategiją.

Įvairiose IMPEL peržiūros iniciatyvose (IRI) nustatyta, kad daugelis organizacijų susiduria su sunkumais, susijusiais su jų turimais duomenimis apie reguliuojamas vietas ir aplinką. Šioje konferencijoje bus bandoma pasidalyti gerąja patirtimi ir galimais sprendimais, kuriais būtų galima dalytis siekiant padidinti turimų duomenų vertę.

"Rekomendacijoje dėl minimalių aplinkosauginių patikrinimų kriterijų" (RMCEI) ir IMPEL "Žingsnis po žingsnio aplinkosauginių patikrinimų planavimo gairėse" pagrindinis klausimas yra aplinkosauginių patikrinimų prioritetų nustatymas. Esminė šio prioritetų nustatymo dalis yra pramoninės ar panašios veiklos sukeltų aplinkos trikdžių tikimybės įvertinimas. Šie rizikos vertinimai taip pat atlieka svarbų vaidmenį planuojant patikrinimus pagal Seveso II direktyvą ir Pramoninių išmetamųjų teršalų direktyvą (IED).

IMPEL aplinkos apsaugos inspekcijos informacinio leidinio tikslas - suteikti aplinkos apsaugos inspektoriams Europos Sąjungoje naudingą įrankį. Ji daugiausia skirta lauko inspektoriams, tačiau gali būti naudinga ir aukščiausios bei viduriniosios grandies vadovams.

IMPEL baigė rengti minimalių patikrinimų kriterijų gaires, kuriomis grindžiamas RMCEI reglamentas, ir išleido aplinkosaugos patikrinimų informacinį vadovą. Gaires sudaro šie dokumentai:

Projekto tikslas - parengti aplinkos apsaugos inspekcijų veiklos rodiklius. Buvo sutarta, kad projekto apimtis turėtų apimti rodiklius susijusius su RMCEI. Rodikliai turėtų apimti indėlio, produkto ir rezultato rodiklius.

Šį projektą sudarė keturi etapai, vykdyti 2005-2010 m. Kaimynystės dialogai padeda užkirsti kelią konfliktams, juos valdyti ir veiksmingai bei efektyviai spręsti stiprinant pasitikėjimą, ieškant abiem pusėms naudingų sprendimų ir kuriant tvarius gerus kaimyninius santykius. Jų tikslas - atvirai dalytis informacija, rengti rekomendacijas bendrovei, o kartais net bendradarbiauti ir derėtis, kad būtų susitarta dėl sprendimo.

I etapas. Aplinkosauginių patikrinimų prioritetų nustatymo lyginamoji programa Bendras palyginimo programos tikslas - susidaryti išsamų vaizdą apie tai, kaip įvairios valstybės narės atlieka patikrinimus ir kaip jos tarpusavyje keičiasi patirtimi. Kitas tikslas - kad ES inspektoriai keistųsi informacija ir diskutuotų apie tai, kaip atlikti patikrinimus, siekiant užtikrinti aplinkosaugos teisės aktų vykdymą. Keitimasis informacija skatins tarpvalstybinį bendradarbiavimą ir šalių tarpusavio supratimą. Šio projekto tikslas - ištirti ir išanalizuoti IMPEL valstybių narių inspektuojančių institucijų požiūrio į aplinkosauginių patikrinimų prioritetų nustatymą panašumus ir skirtumus, įgyti supratimą apie tai, kaip IMPEL valstybių narių inspektuojančios institucijos savo patikrinimų planuose ir programose nagrinėja "pasirinkimo variantus", ir skatinti praktinės informacijos apie aplinkosauginę padėtį ir politikos formavimo proceso veiksmingumą prieinamumą politikos formuotojams.

Šios konferencijos poreikį lemia dvi pagrindinės temos: Stiprinti bendradarbiavimą vykdymo užtikrinimo grandinėje ir, skatinti tolesnes naujoves atitikties užtikrinimo ir vykdymo užtikrinimo srityje. Tinklų konferencijos idėja yra labai svarbi, jei norime išnagrinėti ir ieškoti būdų, kaip patobulinti visą vykdymo užtikrinimo grandinę. Šiuo tikslu reikėtų toliau koordinuoti veiklą su giminingomis organizacijomis: ES FJE (ES teisėjų tinklas) ir ENPE (ES prokurorų tinklas) bei ENVI CrimeNet.

Dėl sparčių reguliavimo praktikos pokyčių ir technologijų pažangos reguliavimo priemonių rinkinys nėra visuotinai žinomas ar visiškai suprantamas. Šiuo projektu siekiama nustatyti praktiką, taikomą daugiausia Europoje, taip pat visame pasaulyje (naudojant klausimynus ir literatūros paiešką), kad ją būtų galima palyginti su atitikties priemonių spektru. Tai padės geriau suprasti visas reguliavimo institucijas, kad jos galėtų tinkamai taikyti šias naujas priemones ir praktiką kartu, siekdamos padėti užtikrinti atitiktį.

IMPEL neseniai atliko tyrimą "ES aplinkos teisės praktinio įgyvendinimo iššūkiai ir kaip IMPEL galėtų padėti juos įveikti", kurio metu buvo atlikta anketinė apklausa ir dokumentinis tyrimas, siekiant nustatyti pagrindinius įgyvendinimo iššūkius, su kuriais susiduria aplinkosaugos institucijos šalyse narėse. Taip buvo gauta labai naudingos informacijos, kuri padės nukreipti IMPEL darbo programas ateičiai. Dabar reikia tęsti darbą, kad būtų galima išsamiau išnagrinėti nustatytus įgyvendinimo iššūkius ir ištirti kompleksinius klausimus bei temas. Tai bus vertingas indėlis, padėsiantis nustatyti konkrečius IMPEL penkių ekspertų grupių prioritetus ir formuoti IMPEL daugiametę ateities strategiją.

Projektas buvo parengtas dėl didelio veiksmingų priemonių poreikio, kad būtų galima optimaliai tikrinti, kaip laikomasi ES teisės aktų, susijusių su žmogaus veikla, ne tik stambių pramonės įmonių, bet ir kitos žmogaus veiklos srityje. Aplinkos kokybė taip pat priklauso nuo mažesnių įrenginių ir žemės ūkio, kurie daro galimą ir faktinį poveikį aplinkos komponentams, pavyzdžiui, orui, dirvožemiui, vandeniui.

Sudėtingas ir tarpusavyje susijęs aplinkos, verslo ir reglamentavimo pobūdis reiškia, kad įprasti metodai, taikomi analizuojant riziką aplinkai ir pasirenkant tinkamas "atsakomąsias priemones" arba "intervencijas", gali būti neveiksmingi. Vykdant projektą "Tinkamų intervencinių priemonių pasirinkimas" parengta praktinė priemonė, skirta reguliavimo institucijoms, inspekcijoms ir inspektoriams, padedanti tinkamai pasirinkti intervencines priemones ir dalytis gerąja praktika bei patirtimi.

Daugelyje šalių pramonės įmones prižiūri valdžios institucijos, kurios reguliariai tikrina įmones ir atlieka kitus "tradicinius" atitikties patikrinimus, pavyzdžiui, vertina išmetamųjų teršalų ataskaitas. Tačiau kiek ši į rezultatus orientuota priežiūros veikla yra veiksminga ir efektyvi siekiant užtikrinti gerą aplinkosaugos teisės aktų laikymąsi ar net aplinkosauginį veiksmingumą, viršijantį reikalavimų laikymąsi? Ankstesni IMPEL projektai parodė, kad protingas įmonių gebėjimo kontroliuoti savo riziką naudojimas taikant vadybos sistemas gali labai prisidėti prie valstybinės priežiūros veiksmingumo ir efektyvumo. Atrodo, kad tai ypač aktualu palyginti didelėms ir sudėtingoms įmonėms, kurių procesai gali kelti riziką aplinkai. Esama gana tvirtų požymių, kad, jei priežiūroje tinkamomis sąlygomis ir tinkamu būdu naudojamos AVS ir (arba) SVS, galima pasiekti šiuos du tikslus:

Siekiant pagerinti aplinkos apsaugos inspekcijų aplinkos acquis įgyvendinimo veiksmingumą, šiuo projektu siekiama suteikti IMPEL nariams priemonių rinkinį, kuris padėtų pasirinkti intervencines priemones atsižvelgiant į aplinkybes. Priemonė buvo sukurta ir išbandyta projekto 1 ir 2 etapuose. Per 3 etapą bus patobulinta iDEPEND modeliavimo priemonė, nustatyta priimančioji vieta ir plačiau informuojama apie priklausomybių modeliavimo ir priemonių rinkinio naudą.

Projektas "IMPEL už tvarumą - pagydyk pasaulį" skirtas išsiaiškinti, kuo IMPEL tinklas domisi švietimo tvarumo labui tema. Pagrindinis tikslas būtų sukurti ekspertų, dirbančių kartu, tinklą, skirtą aplinkosauginiam švietimui darnumo labui, skirtą visoms švietimo bendruomenėms ir pilietiškumui apskritai, kuris vadinamas švietimu visą gyvenimą.

Per pastaruosius kelerius metus IMPEL ir Europos Komisija paskelbė savo pozicijas dėl gebėjimų stiprinimo, todėl įvairūs IMPEL projektai dabar imasi iniciatyvos plėtoti savo idėjas, kaip padėti savo nariams įgyvendinti jų teikiamus produktus.

Rapid growing of geospatial techniques, like spatial statistics and earth observation remote sensing technology, as well as recent advances in artificial intelligence, increased the ability in monitoring environmental processes. In the last decades, there has been a growing awareness that geospatial technology has the ability to monitor, inspect and assess the environment, producing the information needed by regulatory practitioners, supporting the investigation of eco-criminal acts and environmental laws infringement. However, competent authorities across EU need to find out how information generated using geospatial intelligence best meets the requirements for the investigation of specific eco-criminal acts in the most efficient manner, in order to be used in court.

Working with our key partner, the European Commission, this conference has provided a forum for highlighting common challenges and practical solutions whilst examining case studies that help the less experienced to learn from more experienced practitioners.

The overall goal of the 4 Networks Conferences is to bring all relevant parties together to debate joint efforts to fight environmental crime

IMPEL, EnviCrimeNet, ENPE, and EUFJE organised 4 Network Conference as virtual event with the support of LIFE+ SATEC Project, to bring together specialised practitioners involved in fighting environmental crime.