Atliekos ir TFS

Per kelerius metus ir kelis IMPEL projektus projekto iniciatoriai nustatė, kad keli TFS inspektoriai kartu atliko tūkstančius TFS patikrinimų. Visų šių patikrinimų metu buvo sukaupta daug žinių apie teisės aktus, susijusius su fiziniais tarpvalstybinių atliekų vežimo patikrinimais. Tačiau, nepaisant kelių teisės aktų pakeitimų ir teisės aktų peržiūrų, vis dar trūksta ryšio tarp teisės aktų leidėjų ir inspektorių vietoje, kai kalbama apie kai kurias teisės aktų detales. Šios "detalės" gali būti susijusios su tam tikrais teisės aktų ketinimais, tačiau dėl ilgų ryšių linijų ir daugybės agentūrų tarp ES lygmens teisės aktų leidėjų ir TFS inspektorių ir dėl to, kad tokios "detalės" gali būti neiškeltos į aukštesnį lygmenį, nes jos yra tik "detalės".

Didelė IMPEL Atliekų ir TFS klasterio darbo dalis skirta tarpvalstybinio atliekų judėjimo atitikčiai. Kadangi didelė dalis atliekų vežama į ne Europos šalis, svarbu palaikyti gerus ryšius su šių šalių valdžios institucijomis. Dauguma IMPEL narių palaiko minimalius ryšius su šiomis tolimomis šalimis. Deja, žala aplinkai, pavyzdžiui, elektroninių atliekų išmetimas Afrikoje ir plastiko išmetimas Azijoje, yra gana dažnas reiškinys, be to, pastebime daug struktūrinių neteisėtų pervežimų. Rinka yra dinamiška ir dėl pastarojo meto politinių pokyčių, tokių kaip importo draudimas Kinijoje, ir Europos valdžios institucijoms sunku suspėti įvertinti, kokia yra praktinė situacija. Tokiais atvejais labai svarbus tarptautinis bendradarbiavimas.

Metams bėgant visame pasaulyje daugėja plastiko atliekų. Iki 2018 m. Kinija priėmė 7 mln. tonų plastiko atliekų perdirbimui, o tai sukėlė šoką pasaulinei plastiko atliekų prekybai. Šis šokas lėmė, kad perkeltas atliekas priėmė kaimyninės Azijos šalys. Nors mūsų turima informacija apie galutinę šių atliekų srautų paskirties vietą yra ribota, neabejotina, kad reikia papildomos informacijos.

Atliekų tvarkymo ir žiedinės ekonomikos projekto tikslas - remtis ankstesnių sąvartynų projektų rezultatais ir produktais. Žengiant atliekų hierarchijos etapais, siekiama skatinti ekologines inovacijas ir žiedinę ekonomiką, kartu sukuriant vienodas sąlygas ir užtikrinant bendrą pagrindinių Atliekų pagrindų direktyvos punktų supratimą leidimų ir išimčių išdavimo procese.

Pagal EEĮ atliekų direktyvą 2012/19/ES (atitinkamai įgyvendinamą nacionalinę teisę: pvz., ElektroG Vokietijoje) kiekvienas elektros ir elektroninės įrangos gamintojas turi būti užregistruotas nacionaliniame registre (Vokietijoje: Stiftung elektro-altgeräte register), kad būtų užtikrinta, jog jis įvykdys savo įsipareigojimus, kai jo parduodami gaminiai tampa atliekomis (pvz., EEĮ atliekomis).

Daugelis Atliekų ir TFS ekspertų grupės projektų ir veiklų grindžiami Europos atliekų vežimo reglamentu (EB) Nr. 1013/2006 (WSR). Kadangi šis reglamentas apima tarpvalstybinį aspektą, labai svarbu turėti aktyvų ir praktinį Europos inspektorių ir reguliavimo institucijų tinklą, kuris reguliariai susitinka keistis praktine patirtimi. Ne tik aplinkos apsaugos inspektoriai, bet ir muitinės, policijos ir teismų pareigūnai. Vykdomi IMPEL-TFS projektai ir toliau rodo, kad būtina užmegzti ir visų pirma palaikyti gerą ir praktinį valstybių narių, trečiųjų šalių ir atitinkamų tarptautinių organizacijų bendradarbiavimą.

2017 m. 65 proc. pasaulio laivų (laivų) buvo parduota Pietų Azijos išmontavimo statykloms (pvz., Indijai, Pakistanui ir Bangladešui), o tai reiškia didelį poveikį aplinkai ir sveikatai, ypač atsižvelgiant į tai, kad šių laivų bendrasis tonažas sudarė 80 proc. visų 2017 m. išmontuotų laivų, išmestų į krantą. Pietų Azijoje vis dar vyksta neteisėtas laivų eksportas į paplūdimius, taip pat apeinamos atliekų vežimo ir laivų perdirbimo taisyklės. Bangladeše, Indijoje ir Pakistane 2019 m. išmontuota beveik 90 proc. viso pasaulyje išmontuotų laivų bendrojo tonažo, o kai kurie iš šių laivų buvo arba neteisėtai eksportuoti iš Europos, arba "teisėtai" apeinant taisykles.

Elektros ir elektroninės įrangos atliekos (EEĮA) yra vienas sparčiausiai augančių atliekų srautų ES - 2005 m. jų susidarė apie 9 mln. tonų, o iki 2020 m. jų kiekis turėtų išaugti iki daugiau nei 12 mln. tonų. EEĮ atliekas sudaro sudėtingas medžiagų ir komponentų mišinys, kuris iš dalies yra pavojingas. Netinkamai tvarkomos EEĮ atliekos gali sukelti didelių aplinkos ir sveikatos problemų. Be to, elektronikai gaminti reikia naudoti ribotus ir brangius išteklius.

SPIDER WEB bendrai finansuoja Europos Sąjunga ir Vokietijos Federacinė Respublika pagal dotacijos susitarimą su Vokietijos tarptautinio bendradarbiavimo bendrove (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GmbH) pagal IPA/2017 kovos su sunkiu nusikalstamumu Vakarų Balkanuose projektą. Kad būtų lengviau susipažinti, toliau pateikiame SPIDER WEB atnaujinimus:

Šių projektų tikslas - pagerinti atliekų vežimo reglamentavimo, kaip nustatyta ES Reglamente 259/93 ir Bazelio konvencijoje, vykdymą Europoje, gerinant teisėsaugos institucijų bendradarbiavimą.

Projekto tikslas - stiprinti bendradarbiavimą ir keitimąsi informacija apie atliekų paskirties vietų tikrinimą pagal ES reglamentą 259/93 (Atliekų vežimo reglamentas WSR) dėl atliekų vežimo priežiūros ir kontrolės, atliekant patikrinimus dalyvaujančiose šalyse ir sekant atliekų srautus iki jų galutinės paskirties vietos.

Pasiūlymo dėl EEĮ atliekų perdirbimo praktiškumas ir įgyvendinamumas (2009 m.) IMPEL anksčiau parengė kontrolinį sąrašą, skirtą praktiškumui ir įgyvendinamumui (P&E) išnagrinėti siūlomų ir galiojančių aplinkosaugos teisės aktų klausimus. 2008 m. gruodžio mėn. Komisija priėmė EEĮ atliekų direktyvos naujos redakcijos pasiūlymą. Šioje ataskaitoje aprašomas su pasiūlymu susijusių P&E klausimų įvertinimas remiantis IMPEL kontroliniu sąrašu. Ataskaitoje apibendrinami atsakymų į klausimyno klausimus ir diskusijų seminare rezultatai ir išryškinami įvairūs P&E klausimai.

2008 m. vasario mėn. IMPEL pasirašė susitarimo memorandumą su Bazelio konvencijos sekretoriatu. Pagal šį susitarimo memorandumą IMPEL TFS ir SBC susitarė bendradarbiauti įgyvendinant SBC projekto "E. atliekos Afrikai" 4 komponentą. Šiuo 2009 m. pradėtu projektu siekiama aprūpinti Vakarų Afriką ir kitas Afrikos šalis, kad jos galėtų spręsti didėjančią iš pramoninių šalių importuojamų e. atliekų problemą ir taip apsaugoti piliečių sveikatą. Projektą sudaro 4 dalys:

IMPEL TFS iniciatyvinio komiteto nariai kasmet dalyvauja Azijos tinklo dėl pavojingų atliekų neteisėto tarpvalstybinio judėjimo prevencijos ir Regioninio cheminių medžiagų ir atliekų vykdymo užtikrinimo tinklo (REN) seminaruose.

Atsižvelgdami į probleminius atliekų srautus visame pasaulyje, ypač elektroninių atliekų, eksploatuoti netinkamų transporto priemonių ir jų sudedamųjų dalių srautus nuo Europos iki Afrikos, ekspertai sutarė, kad būtina veiksmingiau kovoti su neteisėtų atliekų srautų šaltiniais ir "pirminiais" įrenginiais, kuriuose tokios atliekos surenkamos, saugomos ir (arba) apdorojamos prieš jas eksportuojant.

Šiame IMPEL projekte nagrinėjamas metodikos "Daryti teisingus dalykus" (angl. Doing the Right Thing, DTRT) naudingumas atliekų vežimo patikrinimams. Tikslas - sukurti praktinę priemonę, pagrįstą DTRT gairių knyga, kuri padėtų pagerinti atliekų vežimo patikrinimų organizavimą IMPEL šalių narių kompetentingoms institucijoms. Trys kompetentingos institucijos iš skirtingų IMPEL šalių narių taikys DTRT gairių knygą atliekų vežimo patikrinimams ir išbandys, kaip DTRT gali padėti organizuoti šiuos patikrinimus. Organizavimas reiškia visus skirtingus patikrinimų planavimo, vykdymo ir vertinimo etapus, kaip aprašyta DTRT aplinkosauginių patikrinimų cikle. Bandymai bus atliekami atsižvelgiant į tyrimo dėl konkrečių atliekų vežimo patikrinimų reikalavimų išvadas ir rekomendacijas. Bandymų etapo rezultatai bus aptarti ir panaudoti rengiant DTRT gairių knyga pagrįstą rekomendacinę priemonę, tinkamą konkrečiai atliekų vežimo patikrinimų organizavimo sričiai.

Tarptautinis bendradarbiavimas ir derinimas yra labai svarbus įgyvendinant Europos atliekų vežimo reglamentą (EB) Nr. 1013/2006, kaip nurodyta 50 straipsnyje. Ankstesni ir šiuo metu vykdomi IMPEL-TFS (tarpvalstybinis atliekų vežimas) projektai parodė, kad labai svarbu bendradarbiauti kompetentingoms institucijoms. ES atliekų vežimo reglamento vykdymo užtikrinimo trūkumas tebėra didelis. Norint pagerinti bendradarbiavimą ir suderinti vykdymo užtikrinimą, būtina dažnai palaikyti ryšius tarp Europos vykdymo institucijų. Šis projektas padeda nacionaliniams TFS kontaktiniams centrams (NKC) keistis informacija ir patirtimi, atvejų tyrimais, diskutuoti dėl aiškinimų ir tikrinimo metodų.

Projektas "Vykdymo užtikrinimo veiksmai" buvo sukurtas dėl šių priežasčių: Kompetentingos institucijos išreiškė poreikį turėti formalizuotą projekto sistemą, kad galėtų integruoti vykdymo užtikrinimo patikrinimus savo šalyse; tarptautinis bendradarbiavimas yra būtinas sprendžiant tarptautines aplinkosaugos problemas; ir siekiant užtikrinti veiksmingą tikrinimo tvarką, reikia išlaikyti ir išplėsti vykdymo užtikrinimo institucijų tinklą, kad jis apimtų visas valstybes nares.

Naujasis Art. Atliekų vežimo reglamento Nr. 1013/2006 50 straipsnio 2a dalyje nustatyta, kad iki 2017 m. sausio 1 d. ES valstybės narės užtikrina, kad visoje jų geografinėje teritorijoje būtų sudarytas vienas ar daugiau tikrinimo planų (IP). Šie planai susiję su patikrinimais pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 2 str. 50 straipsnio 2 dalį, t. y. įstaigų, įmonių, tarpininkų ir prekiautojų pagal WSR 50 str. Direktyvos 2008/98/EB 34 straipsnį, taip pat atliekų vežimo ir su tuo susijusio naudojimo ar šalinimo. Per 2014 m. IMPEL-TFS konferenciją dalyviai išreiškė poreikį parengti standartinę formą / šabloną arba bent jau WSR reikalavimus atitinkančias inspektavimo plano gaires, kurios taip pat padėtų geriau palyginti IP. Jie taip pat pritarė keitimuisi esamais planais, patirtimi ir prioritetais.

Bazelio konvencijos ir jos įgyvendinimo Europoje trūkumas, Europos Atliekų vežimo reglamentas (1013/2006) arba Atliekų vežimo reglamentas yra labai rimtas. Skaičiai rodo, kad apie 20 proc. visų atliekų vežimo pažeidimų. ES direktyva 2008/99 dėl aplinkos apsaugos taikant baudžiamąją teisę reikalaujama, kad valstybės narės taip pat baudžiamosios teisės priemonėmis užtikrintų WSR vykdymą.