Informatīvais dokuments: Aprites ekonomikas principu integrēšana IED atļaujās

Šis dokuments sniedz kopsavilkumu un analīzi par galvenajām tēmām, idejām un faktiem, kas izklāstīti IMPEL vadlīniju ziņojuma par aprites ekonomikas principu integrēšanu Rūpniecisko emisiju direktīvas (IED) atļaujās, sniegtajos izvilkumos

.

1. Vadlīniju pārskats un mērķi:

Šo vadlīniju dokumenta galvenais mērķis ir palīdzēt vides regulatoriem Eiropas Savienībā (ES) un asociētajās valstīs saskaņot IED atļauju prasības ar aprites ekonomikas principiem un efektīvi novērtēt rezultātus. Dokuments ir paredzēts plašai auditorijai, tostarp regulatoriem, atļauju sastādītājiem, iekārtu inspektoriem un vietējiem politikas veidotājiem.

• Pamatmērķis: Rokasgrāmatas mērķis ir "palīdzēt regulatoriem iekļaut noteikumus par paškontroles plāniem un ziņojumiem 'jaunajās IED aprites atļaujās.'" Šajos ziņojumos jāiekļauj informācija, lai uzraudzītu aprites ekonomiku, izmantojot tādus rīkus kā aprites ekonomikas indekss. Dokuments kalpo par pamatu lēmumu pieņemšanai, nosacījumu noteikšanai un ļauj operatoriem sasniegt aprites mērķus.
.
• Tērķauditorija: Norādījumi ir tieši paredzēti "regulatoriem, atļauju rakstītājiem, iekārtu inspekcijām. Vietējie politikas veidotāji gūs labumu no šī dokumenta pārskatīšanas, jo tajā soli pa solim aplūkoti īstenošanas jautājumi, kas jāņem vērā regulatoriem un nozares pārstāvjiem."
.

2. Reglamentējošais fons un virzītājspēki:

Aprites ekonomikas principu integrēšanu IED atļaujās veicina visaptverošs ES vides stratēģiju un tiesību aktu kopums. Vadlīnijās ir uzsvērta šo politikas virzienu savstarpējā saistība, uzsverot, ka rūpniecisko materiālu izmantošanas uzlabošana ir Eiropas galvenā prioritāte

.

• Eiropas Zaļais kurss: Šī visaptverošā stratēģija, kas tika apstiprināta 2020. gadā, ir vērsta uz to, lai līdz 2050. gadam ES kļūtu klimatneitrāla. Tajā nepārprotami "iestājas par aprites ekonomikas ieviešanu, kurā resursi tiek izmantoti efektīvāk un tiek samazināts atkritumu daudzums."
.
• aprites ekonomikas rīcības plāns (CEAP): Eiropas Zaļā kursa "fundamentāla daļa," CEAP galvenais mērķis ir "pārveidot to, kā Eiropas Savienības'ekonomika rīkojas ar resursiem, veicinot ilgtspējību un efektivitāti." Tas ietver atkritumu samazināšanu un otrreizējas pārstrādes un atkārtotas izmantošanas veicināšanu galvenajās nozarēs.
.
• Nulles piesārņojuma rīcības plāns: šis plāns palīdz sasniegt plašāku mērķi samazināt ietekmi uz vidi un veicināt ilgtspējību.
.
• Jaunā rūpniecības stratēģija: Šī stratēģija atbalsta pāreju uz aprites ekonomiku, veicinot inovācijas un konkurētspēju ilgtspējīgas rūpniecības prakses jomā.
• Saistītie ES tiesību akti: Vadlīnijās ir atsauces uz vairākām galvenajām direktīvām un regulām, kas nodrošina tiesisko regulējumu un papildu stimulu aprites ekonomikas integrācijai, tostarp Atkritumu pamatdirektīvu (WFD), Direktīvu par elektrisko un elektronisko iekārtu atkritumiem (WEEE), Direktīvu par izlietoto iepakojumu, Ekodizaina direktīvu un Uzņēmumu ilgtspējīgas attīstības ziņošanas direktīvu (CSRD). CSRD, kas stāsies spēkā 2023. gada 5. janvārī, ir nozīmīga, jo paplašina ilgtspējas pārskatu sniegšanas prasības plašākam uzņēmumu lokam. Ir uzsvērts arī Kritisko izejvielu akts (CRMA), jo tas nodrošina piekļuvi būtiskiem materiāliem tīro tehnoloģiju vajadzībām.
.

3. Aprites ekonomikas principu integrēšana IED atļaujās:

Norādījumos ir izpētīti gan pašreizējā IED sistēmā esošie "āķi" aprites ekonomikas principu integrēšanai, gan norādītas jomas, kurās ir nepieciešama turpmāka integrācija.

• Tiešie pasākumi IED: Pārskatītā IED tiek saskaņota ar plašākām ES stratēģijām (Green Deal, CEAP, Zero Pollution). Tajā ir atzīta ieguves rūpniecības, jo īpaši metālu, stratēģiskā nozīme zaļās un digitālās pārejas procesā. Galvenie tiešie pasākumi ietver prasību uzņēmējiem izveidot un ieviest vides pārvaldības sistēmas (VPS), kas vērstas uz vides aizsardzības rādītāju uzlabošanu, atkritumu rašanās novēršanu, resursu un ūdens izmantošanas optimizāciju un bīstamo vielu pārvaldību. Atļaujās jāiekļauj arī resursu patēriņa un atkārtotas izmantošanas monitoringa prasības.
.
• Tiešie pasākumi un kontekstuālā integrācija: Vadlīnijās ierosināts iekļaut aprites ekonomikas apsvērumus dažādos atļauju izsniegšanas procesa aspektos, tostarp pieteikumu izskatīšanā, atļauju sagatavošanā un EMS lomā.
.
• aprites plāns: Svarīgs ierosinātais elements ir "Aprites plāna iekļaušana IED pieteikuma ietvaros." Šajā plānā būtu jānorāda uzņēmēja'pieeja aprites ekonomikai dažādos tā darbības un produktu aspektos. I pielikumā ir sniegta šāda plāna satura detalizēta struktūra, kas aptver darbības, regulatīvo fonu, EMS un konkrētus aprites ekonomikas elementus, kas saistīti ar ražošanas procesu, produkta dzīves cikla beigām, atkritumu rašanos un ekspluatācijas izbeigšanu.
.
• Kritiskās aprites plāna galvenais saturs: Plānā jāiekļauj "detalizēts iekārtā veikto darbību apraksts, tostarp procesu plūsmas diagrammas," un jānorāda materiālu un enerģijas ievade un izvade. Plānā arī sīki jānorāda "ieviestā vides pārvaldības sistēma... skaidri jāparāda, kā ieviestā EMS ņem vērā aprites principu." Konkrēti elementi, kas jāietver, ietver izejvielas (koncentrējoties uz otrreizējām izejvielām un samazinot līdz minimumam īpaši bīstamas vielas), ražojumu dizainu (uzsverot izturību, labošanu un pārstrādājamību), rūpnieciskās simbiozes iespējas, ražojumu nolietoto ražojumu stratēģijas (tostarp atpakaļpieņemšanas pakalpojumus un iepakojuma atkritumu samazināšanu līdz minimumam), atkritumu samazināšanu un apsaimniekošanu saskaņā ar atkritumu hierarhiju, kā arī ekspluatācijas pārtraukšanas plānus, kuros prioritāte ir materiālu un iekārtu atkārtota izmantošana un atkārtota izmantošana.
.

4. Vides pārvaldības sistēmas (VPS) nozīme:

Norādījumos ir uzsvērta EMS izšķirošā loma aprites ekonomikas mērķu sasniegšanā IED iekārtās. Lai gan ISO 14001 ir izklāstīts kā tam atbilstošs standarts, vadlīnijās ir izklāstīti konkrēti elementi, kas jāņem vērā EMS, lai risinātu aprites jautājumu.

• EMS prasības: EMS jāietver "ķīmisko vielu inventarizācija par bīstamajām vielām, kas atrodas iekārtā vai tiek emitētas no tās, kā arī pasākumi, lai novērstu atkritumu rašanos un optimizētu resursu un enerģijas izmantošanu un ūdens atkārtotu izmantošanu."
.
• Krosa ekonomikas mērķu sasniegšana, izmantojot EMS: Vadlīnijās uzskaitītas konkrētas tēmas, kas jāņem vērā EMS, piemēram, primāro izejvielu izmantošanas ierobežošana, ilgtspējīgu primāro un sekundāro materiālu izmantošanas palielināšana, aprites principiem atbilstošu izstrādājumu projektēšana, resursu un atkritumu apsaimniekošanas plānu īstenošana un resursu patēriņa uzskaite.
.

5. Aprites ekonomikas rezultātu novērtēšana: Aprites ekonomikas rādītājs:

Nozīmīgs vadlīniju ieguldījums ir "aprites indeksa" izstrāde IED iekārtām. Šis indekss nodrošina metodoloģiju atsevišķu iekārtu aprites efektivitātes kvantitatīvai noteikšanai un novērtēšanai.

• Indeksa mērķis: Indeksa mērķis ir padarīt aprites rādītājus "pārredzamus un kvantitatīvi nosakāmus," ļaujot izmantot kopīgus uzlabojumu ceļus un salīdzinošo novērtēšanu.
• Metodoloģija: Iedvesmojoties no tādiem standartiem kā UNI/TS 11820, indekss izmanto vērtēšanas sistēmu, parasti skalā no 0 līdz 100, lai novērtētu aprites principus. Tajā izmantota holistiska pieeja, ņemot vērā visu produkta aprites ciklu. Metodoloģija ietver galveno darbības rādītāju (KPI) definēšanu, pierādījumu vākšanu, datu normalizēšanu, svaru piešķiršanu, indeksa aprēķināšanu un rezultātu interpretēšanu.
.
• Veiktspējas rādītāju kategorijas: Vadlīnijās ir ierosinātas septiņas KPI kategorijas: Vides pārvaldība, enerģijas un resursu patēriņš, emisijas, atkritumi un blakusprodukti, produktu dizains, piegādes ķēde un loģistika, politika un sociālā ietekme.
• EK indeksa pielietojums:atļauju izsniedzējiem: Indeksu var izmantot, lai "novērtētu, vai ierosinātās iekārtas vai procesu modifikācijas atbilst CE principiem," " " noteiktu konkrētus aprites ekonomikas mērķus, ko iekļaut atļaujas nosacījumos," un " pieprasītu operatoriem sekot līdzi un ziņot par CE rādītājiem." Tas var arī palīdzēt pielāgot prasības katrai nozarei un atbalstīt pāreju uz aprites principiem, nosakot pakāpeniskus uzlabojumus.
.
• IED inspektoriem: Indekss atvieglo "atļauju nosacījumu uzraudzību un verifikāciju" un palīdz "identificēt neatbilstības", nodrošinot skaidrus kritērijus novirzēm no aprites ekonomikas prasībām.
.
• CE indeksa izmantošanas priekšrocības: Tās ietver uz datiem balstītu lēmumu pieņemšanu, ļauj sekot līdzi progresam laika gaitā un atbilst IED mērķiem par resursu efektīvu izmantošanu un atkritumu minimizēšanu.
• Aprobežojumi: Vadlīnijās norādīts, ka aprites indekss "nav piemērots dažādu veidu iekārtu tiešam salīdzinājumam", jo atšķiras procesi un resursu prasības. Tas ir visefektīvākais, lai veiktu salīdzinājumus vienas un tās pašas kategorijas iekārtu ietvaros vai lai sekotu līdzi iekārtas darbības rādītājiem laika gaitā.
.

6. IED ieviešana: Inspektoru loma:

Insppektoriem vides jomā ir izšķiroša nozīme aprites ekonomikas principu īstenošanā IED ietvaros.

.

• Pamatpienākumi: Inspektoru uzdevums ir novērtēt izejmateriālus, izvērtēt pārveidošanas plānus, pārbaudīt atbilstību aprites ekonomikas principiem (tostarp pārbaudīt dizaina plānus attiecībā uz pārstrādājamību, atkritumu samazināšanas centieniem un atgriezeniskās saites cilpu pārskatīšanu) un izmantot EMS datus.

7. Ieteikumi politikas veidotājiem, regulatīvajām iestādēm un nozares ieinteresētajām personām:

Pielikumā sniegti ieteikumi dažādām ieinteresētajām personām, lai veicinātu aprites ekonomikas praksi IED atbilstības nodrošināšanā.

• Valdības un regulatīvo iestāžu iesaistes nozīme: Valdībām un regulatīvajām iestādēm ir būtiska loma aprites ekonomikas prakses veicināšanā, izmantojot politiku, regulējumu un sadarbību.
.
• Stratēģijas sadarbībai: Būtiska nozīme ir sadarbības veicināšanai starp rūpniecības uzņēmumiem, regulatīvajām iestādēm un citām ieinteresētajām personām (zināšanu institūtiem, finanšu organizācijām, arodbiedrībām, NVO). Stratēģiju piemēri ir daudzu ieinteresēto personu platformu izveide, stimulu nodrošināšana partnerībām un rūpnieciskās simbiozes veicināšana.
.
• Politikas un regulējuma ieteikumi: Konkrēti ieteikumi politikai un regulējumam ietver prasību atļaujās iekļaut resursu izmantošanas uzskaiti, analizēt ilgtspējības ziņojumus, lai tajos pievērstu uzmanību aprites principiem, un aprites ekonomikas politiku integrēt ar atkritumu emisiju samazināšanu. Stimulēšanas pasākumi ietver resursu pieejamības un izmaksu apspriešanu ar uzņēmumiem, lai veicinātu aprites praksi, jo īpaši attiecībā uz kritiski svarīgām izejvielām.
.

8. Gadījumu izpēte un paraugprakse:

Rekomendējumā iekļauti vairāki gadījumu pētījumi, lai ilustrētu aprites ekonomikas principu veiksmīgu ieviešanu rūpnieciskā vidē. Šajos piemēros izcelti tādi praktiski pielietojumi kā:

• Betona atkārtota izmantošana tērauda un cementa ražošanā.
• Forbo Flooring'plašā linoleja griešanas atlikumu pārstrādes programma un "Atgriešanās pakalpojums."
.
• Roof2Road'jumta bitumena pārstrādes process jumta seguma bitumena otrreizējās izejvielās jumta seguma un asfalta ražošanai.
.
• Cargill Multiseed'kakao sēnalu izmantošana kā atjaunojamā kurināmā avota un atlikušo pelnu izmantošanas iespējas kā mēslojuma.
.
• Amsterdamas ostas stratēģiskais zemes sadalījums un ieguldījumi koplietošanas infrastruktūrā, lai veicinātu rūpniecisko simbiozi un savienotu uzņēmumus resursu un enerģijas apmaiņai.

Zobeigums:

ImpEL vadlīnijas sniedz visaptverošu sistēmu un praktiskus rīkus aprites ekonomikas principu integrēšanai Rūpniecisko emisiju direktīvas atļauju izsniegšanā un izpildē. Tajos uzsvērts, cik svarīga ir holistiska pieeja, izmantojot esošos reglamentējošos noteikumus, veicinot sadarbību starp ieinteresētajām personām un izmantojot tādus rīkus kā aprites plāns un aprites indekss, lai panāktu izmērāmu progresu ceļā uz aprites un ilgtspējīgākas rūpniecības nozares izveidi Eiropā. Iekļautie gadījumu pētījumi sniedz vērtīgu ieskatu veiksmīgās īstenošanas stratēģijās.