Projectbeschrijving en doelstellingen
In 2017 werd 65% van de schepen wereldwijd verkocht aan Zuid-Aziatische strandingswerven om te worden ontmanteld (bijv. India, Pakistan en Bangladesh), wat aanzienlijke gevolgen heeft voor het milieu en de gezondheid, vooral als in aanmerking wordt genomen dat deze schepen 80% brutotonnage van alle ontmantelde schepen vertegenwoordigden die in 2017 werden gestrand. De illegale export van schepen voor stranding in Zuid-Azië is nog steeds aan de gang, net als het omzeilen van de regelgeving voor afvaltransport en scheepsrecycling. Bangladesh, India en Pakistan waren in 2019 goed voor bijna 90% van de wereldwijd ontmantelde brutotonnage, en een deel van deze schepen is ofwel illegaal uit Europa geëxporteerd, ofwel "legaal" door het omzeilen van de regelgeving.
Dit IMPEL-rapport over de ontmanteling van schepen in Zuid-Azië is opgesteld door de Europese Commissie.
Dit IMPEL-project richt zich niet op het stranden zelf, maar op hoe we illegale export van schepen in de EU kunnen voorkomen en hoe we als autoriteiten illegale gevallen kunnen opvolgen waarin schepen al zijn gestrand.
Verordening (EG) nr. 1013/2006 betreffende de overbrenging van afvalstoffen (WSR) implementeert op Europees niveau de vereisten van het Verdrag van Bazel. De verordening inzake scheepsrecycling (EU) nr. 1257/2013 (SRR) vervroegt de vereisten van het Verdrag van Hongkong en regelt schepen onder EU-vlag die voor recycling worden afgezonden. Volgens de SRR moeten schepen onder EU-vlag worden gerecycled in inrichtingen die zijn erkend door het land van bestemming in de lidstaten of door de Commissie in derde landen. Overbrengingen van schepen die niet onder EU-vlag varen, zijn onderworpen aan de procedure van voorafgaande schriftelijke kennisgeving, krachtens de WSR.
Scheepseigenaren omzeilen systematisch de WSR en de verordening is moeilijk te handhaven door de praktijk van omdopen, omvlaggen en verandering van eigenaar voordat de schepen naar de sloop en recycling gaan. Zolang schepen onder een niet-EU-vlag blijven varen, is het gemakkelijk om aan de SRR te ontsnappen. Het Verdrag van Hongkong zal gelden voor alle schepen (ongeacht of ze onder EU-vlag varen of niet), maar het verdrag is nog niet geratificeerd en het kan nog wel even duren voordat het zover is.
De uitdaging is om illegale scheepsrecycling te voorkomen door schepen en scheepseigenaren op te sporen als we vermoeden dat de regelgeving wordt omzeild, en bij voorkeur al op voorhand actie te ondernemen. Om het voor de behandelaars en inspecteurs gemakkelijker te maken, is het belangrijk om:
- De verschillen te verduidelijken tussen de afvaltransportverordening en de scheepsrecyclingverordening
- Praktijkkennis te delen (rechtszaken, documenten, rapporten, ervaringen)
- Richtlijnen/folders ontwikkelen over hoe illegale overbrenging van schepen kan worden opgespoord en teruggedrongen
- Intranet van IMPEL gebruiken als platform voor kennisdeling en kennisuitwisseling en beste praktijken verzamelen
Het eindrapport geeft een overzicht van de huidige situatie en synthetiseert richtlijnen en richtlijnen voor handhavingspraktijken op het gebied van WSR vs SRR.