Briefing Document: Circulaire Economie Principes integreren in RIE-vergunningen

Dit document geeft een samenvatting en analyse van de belangrijkste thema's, ideeën en feiten die worden gepresenteerd in de uittreksels van het IMPEL-richtsnoerrapport over het integreren van principes van de circulaire economie in vergunningen voor de Richtlijn Industriële Emissies (RIE).

1. Overzicht en doelstellingen van de richtsnoeren:

Het belangrijkste doel van deze leidraad is om milieuregelgevers in de Europese Unie (EU) en geassocieerde landen te helpen bij het afstemmen van de vereisten van de RIE-vergunningen op de beginselen van de circulaire economie en het effectief meten van de prestaties. Het document is bedoeld voor een breed publiek, waaronder regelgevers, opstellers van vergunningen, installatie-inspecteurs en lokale beleidsmakers.

• Key Statement of Purpose: De gids is bedoeld om "regelgevers te helpen bij het opnemen van bepalingen voor zelfmonitoringsplannen en rapporten in de 'nieuwe circulaire IED-vergunningen.'" Deze rapporten moeten informatie bevatten om circulariteit te monitoren met behulp van tools zoals een circulariteitsindex. Het document dient als basis voor besluitvorming, het stellen van voorwaarden en stelt exploitanten in staat om circulariteitsdoelen te bereiken.
• Target Audience: De leidraad is expliciet gericht op "toezichthouders, vergunningverleners, installatie-inspecties. Lokale beleidsmakers zullen baat hebben bij het bestuderen van dit document, omdat het een stapsgewijs overzicht geeft van de implementatiekwesties waarmee regelgevers en de industrie rekening moeten houden."

2. Achtergrond van regelgeving en drijfveren:

De integratie van de beginselen van de circulaire economie in vergunningen voor industriële emissies wordt aangestuurd door een uitgebreide reeks EU-milieustrategieën en -wetgeving. De leidraad benadrukt de onderlinge verbondenheid van deze beleidslijnen en benadrukt dat het verbeteren van industrieel materiaalgebruik een topprioriteit is voor Europa.

• Europese Green Deal: Deze overkoepelende strategie, goedgekeurd in 2020, heeft als doel de EU in 2050 klimaatneutraal te maken. Het pleit expliciet "voor de implementatie van een circulaire economie, waarin hulpbronnen efficiënter worden gebruikt en afval wordt verminderd."
• Actieplan voor een circulaire economie (CEAP): Een "fundamenteel onderdeel van de Europese Green Deal,"het belangrijkste doel van het CEAP'is "de manier veranderen waarop de economie van de Europese Unie' met hulpbronnen omgaat door duurzaamheid en efficiëntie te bevorderen."Dit houdt in dat afval wordt verminderd en recycling en hergebruik in de belangrijkste sectoren wordt aangemoedigd.
• Nulvervuilingsactieplan: Dit plan draagt bij aan het bredere doel om de impact op het milieu te verminderen en duurzaamheid te bevorderen.
• Nieuwe industriële strategie: Deze strategie ondersteunt de overgang naar een circulaire economie door het stimuleren van innovatie en concurrentievermogen in duurzame industriële praktijken.
• Relevante EU-wetgeving: De leidraad verwijst naar verschillende belangrijke richtlijnen en verordeningen die het wettelijke kader en een verdere impuls voor de integratie van de circulaire economie bieden, waaronder de Kaderrichtlijn Afval (KRA), de Richtlijn afgedankte elektrische en elektronische apparatuur (AEEA), de Richtlijn Verpakkingsafval, de Richtlijn Ecologisch Ontwerp en de Corporate Sustainability Reporting Directive (CSRD). De CSRD, die van kracht wordt op 5 januari 2023, is belangrijk voor de uitbreiding van duurzaamheidsrapportagevereisten voor een breder scala aan bedrijven. De Critical Raw Material Act (CRMA) wordt ook benadrukt vanwege de rol die deze speelt bij het veiligstellen van de toegang tot essentiële materialen voor schone technologieën.

3. Integreren van Circulaire Economie Principes binnen IED Vergunningen:

De leidraad verkent zowel de bestaande "hooks" binnen het huidige RIE-kader voor het integreren van principes van de circulaire economie als de gebieden waar verdere integratie nodig is.

• Directe maatregelen in RIE: De herziene RIE sluit aan bij bredere EU-strategieën (Green Deal, CEAP, Zero Pollution). Het erkent het strategische belang van de winningsindustrie, met name metalen, voor de groene en digitale transitie. Tot de belangrijkste directe maatregelen behoort de eis dat exploitanten milieubeheersystemen (EMS) opzetten en implementeren die zich richten op het verbeteren van de milieuprestaties, het voorkomen van afval, het optimaliseren van het gebruik van hulpbronnen en water, en het beheer van gevaarlijke stoffen. Vergunningen moeten ook controle-eisen bevatten voor het verbruik en hergebruik van hulpbronnen.
• Indirecte maatregelen en contextuele integratie: De richtlijn stelt voor om overwegingen met betrekking tot de circulaire economie op te nemen in verschillende aspecten van het vergunningsproces, waaronder de beoordeling van aanvragen, het schrijven van vergunningen en de rol van EMS.
• Het circulaire plan: Een cruciaal element dat wordt voorgesteld is de opname van een "Circulair plan als onderdeel van de RIE-aanvraag." Dit plan moet een overzicht geven van de aanpak van de exploitant's van circulariteit in verschillende aspecten van hun activiteiten en producten. Bijlage I biedt een gedetailleerde structuur voor de inhoud van een dergelijk plan, dat betrekking heeft op activiteiten, achtergrond van regelgeving, EMS en specifieke circulaire economie-elementen met betrekking tot productieproces, einde levensduur van producten, afvalproductie en ontmanteling.
• Key Content of Circular Plan: Het plan moet "een gedetailleerde beschrijving bevatten van de activiteiten die binnen de installatie worden uitgevoerd, inclusief processtroomdiagrammen," en een overzicht geven van de input en output van materiaal en energie. Ook moet het "milieubeheersysteem worden beschreven... en moet duidelijk worden aangetoond hoe het EMS rekening houdt met circulariteit." Specifieke elementen die aan bod moeten komen zijn grondstoffen (met de nadruk op secundaire grondstoffen en het minimaliseren van zeer zorgwekkende stoffen), productontwerp (met de nadruk op duurzaamheid, repareerbaarheid en recycleerbaarheid), mogelijkheden voor industriële symbiose, strategieën voor het einde van de levensduur van producten (inclusief terugnamediensten en het minimaliseren van verpakkingsafval), afvalminimalisatie en -beheer volgens de afvalhiërarchie, en ontmantelingsplannen die prioriteit geven aan hergebruik en herbestemming van materialen en apparatuur.

>

4. De rol van het milieubeheersysteem (EMS):

De richtlijnen benadrukken de cruciale rol van het EMS bij het bereiken van de doelstellingen van de circulaire economie binnen IED-installaties. Hoewel ISO 14001 wordt gepresenteerd als een norm die hiermee in overeenstemming is, schetst de richtlijn specifieke punten waarmee rekening moet worden gehouden binnen een EMS om circulariteit aan te pakken.

• EMS-eisen: Een EMS moet "een chemicaliëninventaris bevatten van de gevaarlijke stoffen die aanwezig zijn in of vrijkomen uit de installatie, evenals maatregelen om het ontstaan van afval te voorkomen en het gebruik van hulpbronnen en energie en het hergebruik van water te optimaliseren."
• Doelstellingen van de circulaire economie bereiken door middel van EMS: In de richtlijnen worden specifieke thema's genoemd waaraan het EMS aandacht moet besteden, zoals het beperken van het gebruik van primaire grondstoffen, het verhogen van het gebruik van duurzame primaire en secundaire materialen, het ontwerpen van producten voor circulariteit, het implementeren van plannen voor het beheer van hulpbronnen en afval, en het inventariseren van het verbruik van hulpbronnen.

5. Circulaire economie beoordelen: Een circulaire index:

Een belangrijke bijdrage van de richtlijn is de ontwikkeling van een "Circularity Index" voor IED-installaties. Deze index biedt een methodologie voor het kwantificeren en evalueren van de circulaire prestaties van individuele installaties.

• Doel van de Index: De index heeft als doel om circulariteitsprestaties "transparant en kwantificeerbaar te maken," waardoor gedeelde verbetertrajecten en benchmarking mogelijk worden.
• Methodologie: Geïnspireerd door standaarden zoals UNI/TS 11820, gebruikt de index een beoordelingssysteem, typisch op een schaal van 0-100, om circulariteit te evalueren. Het hanteert een holistische benadering, waarbij de gehele levenscyclus van het product in beschouwing wordt genomen. De methodologie omvat het definiëren van Key Performance Indicators (KPI's), het verzamelen van bewijs, het normaliseren van gegevens, het toekennen van gewichten, het berekenen van de index en het interpreteren van de resultaten.
• Key Performance Indicator Categories: De richtlijn stelt zeven categorieën KPI's voor: Milieubeheer, Energie- en Hulpbronnenverbruik, Uitstoot, Afval en Bijproducten, Productontwerp, Toeleveringsketen en Logistiek, en Beleid en Sociale Invloed.
• Toepassingen van de CE Index:Voor vergunningverleners: De index kan worden gebruikt om "te beoordelen of voorgestelde installaties of proceswijzigingen in overeenstemming zijn met CE-principes,""specifieke doelstellingen voor de circulaire economie te identificeren die als vergunningsvoorwaarden kunnen worden opgenomen,"en "van exploitanten te eisen dat ze CE-metriek bijhouden en rapporteren." Het kan ook helpen bij het aanpassen van eisen per sector en bij het ondersteunen van de overgang naar circulariteit door geleidelijke verbeteringen voor te schrijven.
• Voor inspecteurs van de RIE: De index vergemakkelijkt "Monitoring en Verificatie" van vergunningsvoorwaarden en helpt bij "Identificeren van niet-naleving" door duidelijke criteria te geven voor afwijkingen van de eisen van de circulaire economie.
• Voordelen van het gebruik van de CE Index: Deze omvatten het verstrekken van datagestuurde beslissingen, het mogelijk maken van het bijhouden van de voortgang in de tijd, en het afstemmen op de IED-doelen van efficiënt gebruik van hulpbronnen en afvalminimalisatie.
• Beperkingen: De richtlijn merkt op dat de Circularity Index "niet geschikt is voor directe vergelijking tussen verschillende soorten installaties" vanwege variaties in processen en vereisten voor hulpbronnen. De index is het meest effectief voor vergelijkingen binnen dezelfde categorie installaties of voor het volgen van de prestaties van een installatie'in de loop van de tijd.

6. Implementatie van de richtlijn inzake industriële emissies: De rol van inspecteurs:

Milieu-inspecteurs zijn cruciaal bij het implementeren van de principes van de circulaire economie binnen het RIE-kader.

• Key Responsibilities: Inspecteurs zijn belast met het beoordelen van grondstoffen, het evalueren van transformatieplannen, het verifiëren van de naleving van de principes van de circulaire economie (inclusief het controleren van ontwerpplannen op recyclebaarheid, afvalminimalisatie-inspanningen, en beoordeling van feedback-lussen), en het benutten van EMS-gegevens.

7. Aanbevelingen voor beleidsmakers, regelgevende instanties en industriële belanghebbenden:

De leidraad biedt aanbevelingen voor verschillende belanghebbenden om circulaire economie-praktijken te bevorderen binnen de naleving van de richtlijn inzake industriële emissies.

• Belang van betrokkenheid van overheid en regelgevende instanties: Overheden en regelgevende instanties spelen een cruciale rol in het bevorderen van circulaire economie door middel van beleid, regelgeving en samenwerking.
• Strategieën voor samenwerking: Het bevorderen van samenwerking tussen industriële exploitanten, regelgevende instanties, en andere belanghebbenden (kennisinstellingen, financiële organisaties, vakbonden, NGO's) is essentieel. Voorbeelden van strategieën zijn het opzetten van multistakeholderplatforms, het bieden van stimulansen voor partnerschappen en het bevorderen van industriële symbiose.
• Aanbevelingen voor beleid en regelgeving: Specifieke aanbevelingen voor beleid en regelgeving zijn onder andere het verplicht stellen van inventarisaties van het gebruik van hulpbronnen in vergunningen, het analyseren van duurzaamheidsrapporten op hun focus op circulariteit, en het integreren van beleid voor de circulaire economie met de reductie van afvalemissies. Stimuleringsmaatregelen zijn onder andere het bespreken van de beschikbaarheid en kosten van hulpbronnen met bedrijven om circulaire praktijken aan te moedigen, vooral met betrekking tot kritieke grondstoffen.

8. Casestudies en beste praktijken:

De leidraad bevat verschillende casestudies ter illustratie van succesvolle implementaties van de principes van de circulaire economie in industriële omgevingen. Deze voorbeelden benadrukken praktische toepassingen zoals:

• Hergebruik van beton bij de productie van staal en cement.
• Forbo Flooring's uitgebreide recyclingprogramma voor linoleum snijresten en een "Take Back Service."
• Roof2Road's proces voor het recyclen van dakbitumen tot secundaire grondstof voor dakbedekking en asfalt.
• Cargill Multiseed's gebruik van cacaoschillen als hernieuwbare brandstofbron en de mogelijkheid om resterende as te gebruiken als meststof.
• Haven van Amsterdam's strategische toewijzing van land en investering in gedeelde infrastructuur om industriële symbiose te faciliteren en bedrijven te verbinden voor de uitwisseling van grondstoffen en energie.

Conclusie:

De IMPEL-leidraad biedt een uitgebreid kader en praktische hulpmiddelen voor het integreren van de beginselen van de circulaire economie in de vergunningverlening en handhaving van de Richtlijn Industriële Emissies. Het benadrukt het belang van een holistische benadering, waarbij gebruik wordt gemaakt van bestaande regelgevingskaders, samenwerking tussen belanghebbenden wordt bevorderd en instrumenten zoals het circulaire plan en de circulariteitsindex worden gebruikt om meetbare vooruitgang te boeken naar een meer circulaire en duurzame industriële sector in Europa. Het opnemen van case studies biedt waardevolle inzichten in succesvolle implementatiestrategieën.