Deelproject WMCE Fase I - BBT-conclusies over afvalverbranding

Dit beknopte document geeft een samenvatting van de belangrijkste thema's, belangrijke ideeën en feiten uit de beschikbare bronnen, waarbij de nadruk ligt op de implementatie van BBT-conclusies (Beste Beschikbare Technieken) voor afvalverbranding binnen IMPEL-lidstaten.

Key Findings & Themes:

De bronnen belichten de uitdagingen en verschillende benaderingen voor de implementatie van de 2019 BBT-conclusies voor afvalverbranding binnen IMPEL-lidstaten. Een centraal thema is de overgang van bestaande vergunningen naar afstemming op de nieuwe, strengere BBT-geassocieerde emissieniveaus (BBT-GEN's) tegen de deadline van 2024. De praktische toepassing van BBT's voor emissiebeheersing, energie-efficiëntie en principes van de circulaire economie, met name met betrekking tot bodemas, zijn ook prominente onderwerpen.

1. Uitvoering van BBT's voor afvalverbranding (gebaseerd op onderzoeksverslag):

• Onderwerp en methodologie van de enquête: De enquête was bedoeld om de praktische uitvoering van de BBT-conclusies van WI vast te leggen op basis van de ervaring en kennis van deskundigen, opstellers van vergunningen en inspecteurs binnen het IMPEL-netwerk. Respondenten werd gevraagd informatie te verstrekken over afvalverbrandingsinstallaties waarbij zij betrokken zijn, waarbij verschillende aspecten aan bod kwamen, van algemene informatie tot specifieke BBT's.
• Status vergunningsvernieuwing: Een aanzienlijk aantal reacties gaf aan dat de processen voor het vernieuwen van vergunningen om de nieuwe BBT's op te nemen nog bezig waren of nog moesten beginnen op het moment dat de enquête werd verspreid. Dit onderstreept de voortdurende uitdaging om de deadline van 2024 te halen.
• Emission Limit Value (ELV) Setting: Uit de enquête bleek een tendens om ELV's vast te stellen in de richting van de bovengrens van de BAT-AEL range.
• Volgens het rapport, "Op de vraag over ELV's instellen, waren de meeste antwoorden 'Aan de bovengrens'."
.
• Redenen voor deze aanpak waren onder andere de toepasbaarheid van BBT voor bestaande installaties (gezien ruimtegebrek, kosten-batenanalyse) en dat EGW's die zijn vastgesteld in vergunningen voor industriële emissies (RIE) vaak hoger zijn dan BBT-GEN's.
• Conversely, a smaller percentage of responses indicated setting ELVs "In the middle" or "At the lower limit."
• Andere dan normale bedrijfsomstandigheden (OTNOC): Het beheer van OTNOC's is een kritieke kwestie. De enquête onderzocht wat wordt beschouwd als een OTNOC en of ELV's worden ingesteld tijdens deze perioden.
• Gemeenschappelijk genoemde OTNOC's zijn "Uitval van de installatie" en "Uitval van de luchtventilatoren of geïnduceerde tochtventilatoren."
• Een aanzienlijk percentage van de respondenten (53%) geeft aan dat "ELV's NIET worden ingesteld" tijdens OTNOC, terwijl anderen (29%) ELV's instellen voor alle verontreinigende stoffen en een kleinere groep (18%) voor sommige.
• Het rapport merkt op dat "BAT 5 de aandacht vestigt op de OTNOC-monitoring uit te voeren door directe emissiemetingen (bijv. voor de verontreinigende stoffen die continu worden gemonitord) of door monitoring van surrogaatparameters indien dit van gelijkwaardige of betere wetenschappelijke kwaliteit blijkt te zijn dan directe emissiemetingen."
• Het format van OTNOC-beheerplannen was ten tijde van het onderzoek niet algemeen beschikbaar.
• NOx-reductie: SNCR (Selective Non-Catalytic Reduction) en SCR (Selective Catalytic Reduction) waren de meest voorkomende NOx-reductietechnieken die werden gerapporteerd.
• In het rapport staat, "De meest toegepaste NOx-reductietechniek heeft aangetoond dat de meeste fabrieken SNCR hebben geïnstalleerd; geen enkele heeft een combinatie van SNCR en SCR."
.
• Een opmerkelijke bevinding is dat "Voor veel installaties zal het bereiken van de BBT AEL voor NOX een uitdaging zijn" en dat "SNCR kan’het middenniveau van de BAT-AEL range niet bereiken." Dit suggereert dat mogelijke toekomstige upgrades nodig kunnen zijn om aan strengere limieten te voldoen.
• Bestrijding van zure gassen: Injectie met droog sorbens was de meest toegepaste techniek. Het rapport noemt de voordelen (geen waterverbruik, minder afvalwater), maar merkt ook op dat "het niet optimaal kan zijn om de laagste limieten te halen." De mogelijke verschuiving naar natte wassers voor strengere limieten (zoals kwik) wordt ook benadrukt.
• Continue monitoring (dioxines en kwik): Uit het onderzoek blijkt dat er variaties zijn in de implementatie van continue monitoring voor dioxines (PCDD/F) en kwik.
• Voor dioxines was het percentage fabrieken met continue monitoring "Already in place" (37%) gelijk aan die "Not in place nor prescribed within 2023."
.
• Voor kwik was een hoger percentage "Wordt voorgeschreven binnen 2023" (47%) vergeleken met degenen "Al aanwezig" (37%).
• De reden om geen langetermijnbemonstering te installeren was vaak gebaseerd op "bewezen lage en stabiele inhoud."
.
• Het rapport merkt op dat de toepassing van BBT 30 (dioxinen) en BBT 31 (kwik) een "on-going challenge" vormt voor de meeste gevallen, waarbij een significant percentage "not installed neither prescribed" continue systemen rapporteert.
• Energie-efficiëntie (BAT AEEL): Energie-efficiëntie wordt gezien als een "echte uitdaging" voor afvalverbranding. Hoewel een hoog percentage van de respondenten BAT AEEL als verplicht beschouwt (63%), vindt een aanzienlijk deel van hen van niet (37%).
• Het rapport merkt op dat de benadering van BAT AEEL "is gebaseerd op het verschil tussen BAT AEEL (die IED-bepalingen expliciet als verplicht beschouwen) en Associated Energy Efficiency Levels, die kunnen worden gezien als een te bereiken doel."
• De toepassing van BBT 19 (ketel met warmteterugwinning) en BBT 20 (verhoging van de energie-efficiëntie) werden onderzocht.
• Afwijkingen: Een klein percentage van de reacties gaf aan dat afwijkingen waren toegestaan, voornamelijk voor emissies naar de lucht. In sommige gevallen werden specifieke details verstrekt over de verontreinigende stoffen en de toegestane emissiegrenswaarden.
• Circulariteit: Principes van de circulaire economie komen aan bod via maatregelen om waterverbruik/afvalwaterproductie te verminderen en slakken en bodemas te behandelen/recyclen.
• Het wijdverbreide gebruik van droge zuiveringssystemen draagt bij aan een verminderde productie van afvalwater.
• Behandeling en recycling van slakken en bodemas vinden voornamelijk plaats buiten de locatie. Gangbare praktijken zijn metaalterugwinning, productie van secundaire aggregaten, valorisatie in cementovens of storten.

2. Bevindingen van het bezoek ter plaatse (gebaseerd op het verslag van het bezoek ter plaatse):

• Veolia SELCHP (Gemeentelijk WI):Afvalacceptatie: Visuele inspectie, wegen van leveringen waren standaard. Radioactiviteitsdetectie werd genoteerd als niet beoefend, gerechtvaardigd door het Britse'reguleringssysteem voor radioactieve bronnen.
• Operations: Het omgaan met lachgascilinders in afval werd genoemd als een uitdaging die schade aan de oven veroorzaakte. Het mengen van afval vóór verbranding werd opgemerkt.
• Energieterugwinning: Er werd een aanzienlijke hoeveelheid elektriciteit opgewekt en warmte geëxporteerd naar een stadsverwarmingsnetwerk. Plannen om het stadsverwarmingsnetwerk uit te breiden illustreren de focus op energie-efficiëntie.
• Stofuitstoot: IBA wordt geblust in water en opgeslagen in een gebouw, waardoor het stofrisico tot een minimum wordt beperkt.
• Waterzuivering: Er is "geen afvalwaterzuiveringsinstallatie bij de verbrandingsoven omdat al het water van het proces wordt hergebruikt in het IBA-afkoelingsproces."
• Bodemasbeheer: As wordt bemonsterd op TOC (totaal organische koolstof). Na het blussen worden ferrometalen ter plaatse teruggewonnen en de as wordt afgevoerd voor verdere metaalterugwinning en de productie van aggregaat voor de bouw.
• Reiniging rookgassen: Zakkenfilter, halfnatte absorber en SNCR waren de aanwezige zuiveringssystemen.
• Monitoring: Real-time emissieniveaus worden weergegeven in de controlekamer.
• Continu Monitoring (UK Approach): Het VK hanteert een flexibele aanpak, waarbij exploitanten "geen continumonitoring hoeven uit te voeren als ze kunnen aantonen dat hun dioxine-emissies altijd onder de periodieke monitoringgrenswaarde liggen en hun kwikemissies onder 10 µg/m3 blijven." Dit in tegenstelling tot verplichte continue monitoring in veel andere EU-landen.
• Public Perception: WI blijft controversieel in het Verenigd Koninkrijk en Europa, maar wordt beschouwd als een betere optie voor klimaatverandering dan storten.
• Permit Compliance: De vergunning voor de verbrandingsoven werd omschreven als uitgebreid en gedetailleerd, met inbegrip van BBT.
• Day Group IBA Treatment Plant:IBA Source: Verwerkt bodemas van de SELCHP-installatie.
• Stofbeheersing: Er zijn goede stofbeheersingssystemen waargenomen, waaronder afgedekte transportbanden en watersproeiers, en er is gezorgd voor voldoende vocht in de as.
• Metaalterugwinning: De fabriek maakt gebruik van zeven, zeven, breken, aeraulische scheiding, magnetische scheiding (ferro) en wervelstroomscheiding (non-ferro). Recente investeringen in extra wervelstroomscheiding zijn economisch voordelig gebleken.
• Verouderen en wassen: Verouderingsprocessen (carbonateren, draineren, oxideren) worden gebruikt, vaak met bevochtiging om de vochtigheid te optimaliseren en stof te voorkomen. Wassen wordt gebruikt om de uitloogbaarheid van oplosbare stoffen te verminderen.
• Status einde afval: De mogelijkheid dat het behandelde aggregaat de status einde afval bereikt in het Verenigd Koninkrijk werd besproken.
• Circulaire economie: De fabriek draagt bij aan de circulaire economie door het terugwinnen van metalen en de productie van gerecycled aggregaat uit IBA.

3. Uitdagingen en suggesties:

Beide bronnen belichten kritieke punten en suggesties voor toekomstig werk:

• Kritische punten in BATC-implementatie:Klaarheid en implementatie van OTNOC-beheerplannen.
• Het verifiëren van de betrouwbaarheid van energie-efficiëntiegegevens die door exploitanten worden verstrekt.
• Het ontwikkelen van hulpmiddelen voor het evalueren van "bewezen laag en stabiel Hg-gehalte."
• Effectieve oplossingen vinden voor bodemas en slakken.
• Het aanpakken van inconsistenties/verschillen tussen IED en BBT.
• Voorgestelde praktische hulpmiddelen:Sjablonen voor OTNOC-beheerplannen.
• Zelfcontrolerende plannen.
• Checklists voor inspecteurs.
• Rapporten over uniforme toepassing en interpretatie van BBT in vergunningen.

Algemene conclusies:

De implementatie van de BBT-conclusies voor afvalverbranding van 2019 vertoont een complex landschap in alle IMPEL-lidstaten. Hoewel er vooruitgang wordt geboekt, met name op gebieden als energieterugwinning en circulariteit, blijft het moeilijk om bestaande installaties volledig in overeenstemming te brengen met de nieuwe BBT-GEN's tegen de deadline van 2024. Verschillen in de aanpak bij het vaststellen van vergunningen en de implementatie van continue monitoring voor dioxinen en kwik wijzen op gebieden voor verdere harmonisatie en de ontwikkeling van richtsnoeren.

De bezoeken ter plaatse boden waardevolle praktische inzichten in de toepassing van BBT's in reële omgevingen, waarbij zowel succesvolle implementaties (bijv. hergebruik van afvalwater bij SELCHP, effectieve terugwinning van metalen bij Day Group) als aanhoudende uitdagingen (bijv. vermindering van NOx bij oudere installaties, omgaan met problematisch afval) aan bod kwamen. De benadering van het VK's van continue monitoring, gebaseerd op aangetoonde lage emissies, vertegenwoordigt een ander perspectief in vergelijking met verplichte vereisten elders.

De geïdentificeerde kritieke punten en voorgestelde praktische hulpmiddelen onderstrepen de noodzaak van voortdurende samenwerking en kennisuitwisseling binnen het IMPEL-netwerk om inspecteurs en vergunningverleners te ondersteunen bij een effectieve en consistente uitvoering van de WI BBT-conclusies. De focus van het project'op eisen voor zelfcontrole en de ontwikkeling van praktische hulpmiddelen is cruciaal voor het aanpakken van deze uitdagingen.

Volgende stappen:

• Verdere analyse van de onderzoeksgegevens om specifieke gebieden te identificeren die begeleiding nodig hebben.
• Ontwikkeling van praktische hulpmiddelen op basis van de suggesties van de respondenten van de enquête.
• Het faciliteren van workshops en kennisuitwisselingsevenementen om best practices te delen en uitdagingen bij de implementatie aan te pakken.
• Het in overweging nemen van de inzichten uit de bezoeken ter plaatse om de ontwikkeling van richtlijnen te ondersteunen, met name met betrekking tot OTNOC-beheer, continue monitoringbenaderingen en aspecten van de circulaire economie van IBA.

Dit briefing document geeft een samenvatting van de belangrijkste thema's, ideeën en feiten in het IMPEL-rapport over praktische hulpmiddelen voor de implementatie van de Best Beschikbare Technieken (BBT)-conclusies voor afvalverbranding onder de Richtlijn Industriële Emissies (RIE). Het belicht de uitdagingen waarmee regelgevers worden geconfronteerd en de instrumenten die zijn ontwikkeld om deze aan te pakken.

Kernthema's:

• Noodzaak voor praktische richtlijnen: Het rapport benadrukt de wijdverbreide behoefte aan praktische richtlijnen voor vergunningverleners en inspecteurs om BBT-conclusies voor afvalverbranding effectief te implementeren. De toepassing van deze conclusies in RIE-vergunningen vormt een belangrijke uitdaging voor regelgevers.
• Ontwikkeling van praktische hulpmiddelen: De IMPEL-subgroep Afvalverbranding heeft twee belangrijke praktische hulpmiddelen ontwikkeld: een zelfcontroleplan (met een bijbehorend rapportsjabloon) en een controlelijst voor inspecteurs. Deze hulpmiddelen zijn bedoeld om regelgevers te helpen bij het opstellen van monitoringbepalingen en het voorbereiden van inspecties gericht op BBT-implementatie.
• Standaardisatie en gegevensverzameling: Het rapport bevordert standaardisatie in monitoring en rapportage door gedetailleerde sjablonen te bieden en te verwijzen naar relevante EN- en ISO-normen. Het Zelfcontrolerapport is bedoeld om de gegevens van de operator samen te voegen, zodat ze gemakkelijk kunnen worden vergeleken in verschillende WI-fabrieken.
• Belang van milieubeheersystemen (EMS): Het rapport benadrukt dat een robuust EMS een eerste vereiste is voor exploitanten om te voldoen aan de eisen van het monitoringplan. Dit EMS moet programma's bevatten voor monitoring, emissiebeheer, afvalstroombeheer, residubeheer en evaluatie van niet-naleving.
• BAT Implementation Focus: De ontwikkelde instrumenten en de inspecteurscontrolelijst zijn rechtstreeks gebaseerd op de BBT-conclusies van WI, en hebben betrekking op verschillende aspecten van milieuprestaties, waaronder monitoring, algemene prestaties, energie-efficiëntie, emissies naar lucht en water, materiaalefficiëntie en lawaai.

Belangrijkste ideeën en feiten:

• IMPEL's Rol: IMPEL (European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law) is een internationale non-profit associatie die samenwerking en uitwisseling tussen milieuautoriteiten faciliteert om effectieve toepassing van milieuwetgeving te garanderen. IMPEL's expertise is cruciaal bij het ontwikkelen van praktische hulpmiddelen voor het implementeren van complexe wetgeving zoals de richtlijn inzake industriële emissies en de bijbehorende BBT-conclusies. In het rapport wordt opgemerkt dat IMPEL "een internationale non-profit associatie is van de milieuautoriteiten van de lidstaten van de Europese Unie (EU) en van andere Europese autoriteiten.... Het netwerk’s doel is het creëren van de noodzakelijke impuls in de Europese Gemeenschap om vooruitgang te boeken op het gebied van een effectievere toepassing van milieuwetgeving."
• Target Audience: De praktische hulpmiddelen zijn speciaal ontworpen voor "inspecteurs en vergunningverleners"om hen te helpen bij "het vaststellen van monitoringsbepalingen volgens BBTc en in de voorbereidingsfase van een inspectie gericht op de juiste uitvoering van BBT."
• Structuur van de tools: Zelfmonitoringsplan: Dit document geeft richtlijnen voor exploitanten, met "wat de exploitant moet doen" op basis van BBT- of vergunningsbepalingen van WI voor verschillende parameters zoals fabrieksinformatie, inkomend afval, energie, grondstoffen, waterverbruik, emissies naar lucht en water, afvalbeheer en geluid.
• Zelfcontrolerapport: Dit dient als een sjabloon "waarin alle gegevens zijn samengevat die de exploitant heeft verzameld tijdens het ‘referentiejaar’ in overeenstemming met de BBT- en vergunningsvoorschriften." Het maakt gebruik van een gegevensbladformaat met tabellen die overeenkomen met de elementen van het monitoringplan, wat het indienen en vergelijken van gegevens vergemakkelijkt.
• Checklist voor inspecteurs: Dit document bevat richtlijnen voor inspecteurs, met een opsomming van de specifieke BBT-conclusies die voor elk onderdeel moeten worden geverifieerd. Het bevat een aanpasbaar inspectiesjabloon op locatie.
• Voorlopige voorwaarden voor exploitanten: De exploitanten moeten een EMS implementeren dat belangrijke elementen bevat zoals:
• Een monitoring- en meetprogramma.
• Een Continuous Emission Monitoring System (CEMS) Management Manual.
• Beheer van afvalstromen.
• Een residubeheerplan.

• Evaluatie en correctie van niet-naleving. Het EMS is een "intern document dat de operaties beschrijft" voor het verzamelen van gegevens, controlecampagnes en monsterbehandeling/analyse.
• Verantwoordelijkheid van de exploitant: De exploitant van de installatie is uiteindelijk verantwoordelijk voor de uitvoering van de bepalingen van het monitoringplan, zelfs als externe partijen monitoringactiviteiten uitvoeren.
• Inspecteur's Voorbereidende activiteiten: Voordat een inspectie ter plaatse plaatsvindt, moeten inspecteurs cruciale voorbereidende activiteiten uitvoeren:
• De vergunning analyseren, vooral "op maat gemaakte vergunningen."
• Bekijk het EMS van de exploitant's, inclusief afvalstroombeheer, CEMS-handboek en corrigerende maatregelen.
• Kritieke punten in de fabriek identificeren. Deze stappen "verbeteren de effectiviteit en focus van de inspectie."
• Gedetailleerde controleparameters: Het rapport bevat gedetailleerde tabellen met parameters die moeten worden gecontroleerd voor luchtemissies, wateremissies en residuen, samen met voorgestelde frequenties en normen. Tabel 8 bevat bijvoorbeeld parameters voor luchtemissies zoals CO, CO2, NH3, TOC, NOX, N2O, SOX, HCl, HF, stof, metalen (Sb, As, Tl, Cd, Cr, Cu, Ni, Pb, Co, Se, Sn, Zn, V, Mn), dioxines/furanen (PCDD/F), PAK's, PCB's en kwik (Hg). Tabel 13 doet hetzelfde voor wateremissies.
• BAT-uitvoeringschecklist secties: De inspecteurschecklist is opgebouwd rond de BBT-conclusies en omvat de belangrijkste gebieden: Milieubeheersystemen (BBT 1), Monitoring (BBT's 2-8), Algemene milieu- en verbrandingsprestaties (BBT's 9-18), Energie-efficiëntie (BBT's 19-20), Luchtemissies (BBT's 21-31), Wateremissies (BBT's 32-34), Materiaalefficiëntie (BBT's 35-36), en Geluidshinder (BBT 37).
• Melding van niet-naleving: Het rapport stelt expliciet dat "Niet-naleving en andere mededelingen in verband met niet-naleving buiten het toepassingsgebied van dit document vallen. Exploitanten moeten de autoriteiten afzonderlijk op de hoogte stellen wanneer dergelijke kwesties zich voordoen." Het sjabloon voor het zelfcontrolerapport bevat echter secties voor het registreren van het "Aantal of % overtredingen" voor continue luchtemissies en wateremissies, en een "Tabel van overtredingen" voor het documenteren van details zoals datum, gemeten concentratie en genomen maatregelen.

Conclusie:

Het IMPEL-rapport "BATc on Waste Incineration: practical tools" belicht de uitdagingen bij het implementeren van de IED's BAT-conclusies voor afvalverbranding. Het rapport pakt dit aan met concrete, praktische hulpmiddelen – een zelfcontroleplan/verslag en een inspecteurscontrolelijst – om regelgevers en exploitanten te helpen. Deze hulpmiddelen leggen de nadruk op gestandaardiseerde monitoring, uitgebreide gegevensverzameling en een sterke focus op het controleren van de implementatie van specifieke BBT's voor verschillende milieuaspecten van afvalverbrandingsinstallaties. Het rapport onderstreept het belang van een effectief EMS als basis voor succesvolle monitoring en naleving.