Ferramentas e abordagens transversais

A IMPEL realizou alguns inquéritos semelhantes nos últimos anos que deram uma grande quantidade de informação útil. A situação, contudo, mudou drasticamente com a declaração de uma emergência climática por muitos países, um enorme aumento da consciencialização sobre os plásticos e o declínio global da biodiversidade. Esta situação foi significativamente exacerbada pela actual pandemia da COVID-19, que descarrilou significativamente os programas regulamentares e acabará por afectar os orçamentos do sector público e as finanças daqueles que se espera que cumpram a legislação ambiental. Este trabalho é necessário para identificar e quantificar completamente estes desafios emergentes e procurar destacar oportunidades e soluções para apoiar a comunidade reguladora. O trabalho irá também informar directamente a criação de um Plano Estratégico Plurianual para 2022 em diante.

A declaração de uma emergência climática (bem como uma crescente consciência do impacto do plástico, do declínio da biodiversidade e agora dos impactos de uma pandemia global e da potencial recuperação verde) estão a ter um impacto profundo na política, na forma como regulamentamos e naquelas que regulamentamos. As pressões para contribuir para a redução dos gases com efeito de estufa, a redução do carbono ou o apoio à recuperação verde estão a aumentar, mas poucos reguladores têm as ferramentas correctas para começar a abordar estas questões. Este programa espera abordar estas questões através da concepção de ferramentas e abordagens que os reguladores possam utilizar para enfrentar estes desafios emergentes. Propõe-se que seja estabelecido um programa de trabalho que abranja o período 2021-2024.

O conhecimento da implementação bem sucedida de muitos dos instrumentos de aplicação da regulamentação é frequentemente limitado no seio da comunidade reguladora. A capacidade de mostrar estas ferramentas e abordagens é necessária para ajudar a tornar os organismos reguladores mais eficazes e eficientes e para, em última análise, proporcionar elevados níveis de protecção ambiental.

Quando os locais entram em liquidação, geralmente não são tomadas disposições para a limpeza ambiental e deixam legados ambientais substanciais que precisam de ser posteriormente tratados. Foram procuradas diferentes soluções em toda a Europa e incluem a utilização de apólices de seguro, provisões financeiras e obrigações. A questão da insolvência mantém-se e mesmo que sejam tomadas disposições, estas são frequentemente ignoradas pelo liquidatário, com o resultado de que nada é deixado para o ambiente, visto que é visto como subserviente ao direito das sociedades. Em última análise, as longas batalhas legais podem ainda resultar na cobertura das despesas pelo contribuinte - em contradição directa com o princípio do poluidor-pagador.

O projecto visa definir critérios para a avaliação dos danos ambientais e da ameaça iminente de danos e criar capacidade técnica e processual no rastreio de casos e na determinação de pistas e provas de danos ambientais e ameaça de danos ao abrigo da Directiva de Responsabilidade Ambiental causados por incidentes ambientais, violações, actos criminosos ecológicos.

A rede IMPEL cresceu significativamente desde 2008, quando se tornou uma associação independente registada sob a lei belga. Em 2008 havia 38 autoridades membros em 2008 contra 51 em 2016. No entanto, existem ainda lacunas significativas na adesão à IMPEL, bem como um envolvimento activo nas actividades do projecto. Isto é particularmente claro dada a recente reestruturação da IMPEL para incluir no seu programa de trabalho as actividades de Protecção da Natureza e de Terra e Água. Mais do que isso, há também uma clara necessidade de trabalhar a nível subnacional com as autoridades regionais e locais que gerem e executam actividades de implementação e aplicação. Isto foi reiterado pela Comissão Europeia durante uma recente reunião com a Direcção da IMPEL em Bruxelas, a 27 de Maio de 2016, mas também com o Comité das Regiões que acolheu a Assembleia Geral em Bruxelas, em 2014. Até agora, a participação das autoridades subnacionais na IMPEL é bastante limitada e isto precisa de mudar se quisermos melhorar a implementação de forma mais ampla na Europa.

Nos últimos anos, a IMPEL e a Comissão Europeia emitiram as suas posições relativamente ao desenvolvimento de capacidades e, consequentemente, diferentes projectos da IMPEL estão agora a tomar a iniciativa de desenvolver as suas ideias sobre a forma de apoiar os seus membros na implementação dos produtos que entregam.

Todos os serviços de inspecção devem ser tão eficientes e eficazes quanto possível, oferecendo ao mesmo tempo serviços existentes ou mesmo expandidos. Iniciativas recentes da IMPEL Review produziram informação sobre vários avanços tecnológicos que estão a ser feitos pelas agências reguladoras dentro da Europa. Esta mini-conferência pretende partilhar a aprendizagem não só do que está lá fora, mas também a história de fundo das armadilhas/custos do desenvolvimento e das questões de dentição que levam ao produto acabado. Não se trata aqui de partilhar critérios mínimos mais a arte do possível e de como chegar lá o mais eficientemente possível.

Existe uma diversidade de leis e regulamentos nacionais que exigem que os operadores criem planos e disposições para prevenir, responder e remediar os danos ambientais resultantes de incidentes naturais e tecnológicos. As Agências de Protecção Ambiental também operam sob uma variedade de deveres e requisitos para ajudar os operadores a prevenir incidentes, e para planear e executar a resposta a incidentes e emergências. Esta diversidade de deveres e requisitos poderá ter resultado em disposições inconsistentes para prevenir, e responder a incidentes ambientais.

O volume de materiais de orientação produzidos, workshops e seminários de melhores práticas realizados faz da IMPEL a rede líder para os profissionais do sector público em direito ambiental na Europa. No entanto, existem actualmente questões relativas à equidade, representação e infiltração no actual perfil de membros da IMPEL.

Após 2 anos consecutivos de organização de conferências de redes da UE (2016 Utrecht e 2017 Oxford), a IMPEL reconheceu a necessidade de realizar uma conferência dedicada ao trabalho, progresso e caminho a seguir pela rede, as 5 equipas de peritos e os seus membros; especialmente em relação à Iniciativa de Garantia de Conformidade Ambiental da Comissão Europeia.

A aplicação da lei ambiental pode ser apoiada por informação geográfica altamente actualizada e valiosa, recolhendo, armazenando, gerindo e assistindo as actividades de campo. Contudo, ainda são incertos os métodos, a utilização institucional e a aplicação legal destes instrumentos para a análise ambiental e do uso do solo. Portanto, este projecto visa identificar os potenciais utilizadores destes dados de detecção remota, com base nos serviços da Copernicus e compreender como esta informação pode apoiar as actividades de inspecção ambiental e de conservação da natureza dentro da especificidade de cada membro da IMPEL envolvido e como já foi aplicada e pode ser aplicada no futuro, considerando os principais procedimentos, métodos, acesso (aberto) a tais procedimentos e métodos e constrangimentos legais (relativos à aplicação de provas geo-espaciais em diferentes países com antecedentes legais).

Este relatório foi produzido para incorporar as opiniões da IMPEL no âmbito do projecto Remas, e em particular com referência ao desenvolvimento dos 'Critérios Remas'. O projecto Remas é co-financiado pelo programa LIFE-Ambiente da UE, a Agência Ambiental do Reino Unido, a Agência de Protecção Ambiental da Escócia, o Instituto de Gestão e Avaliação Ambiental e a Agência de Protecção Ambiental da Irlanda. O projecto visa alcançar um consenso sobre o valor do sistema de gestão ambiental certificado independentemente (SGA) para o regulador ambiental, e identificar quais as medidas de cumprimento voluntário que mais eficazmente protegem o ambiente e porquê. Os "Critérios Remas" são definidos como os elementos de um SGA que são considerados como fundamentais para melhorar o desempenho ambiental e ajudar a regulamentação.

O projecto visava identificar e definir parâmetros de qualidade claros, transparentes e comparáveis para os serviços de inspecção ambiental, dando assim aos serviços de inspecção a possibilidade de se compararem e aprenderem uns com os outros. Além disso, o projecto discutiu a forma como os parâmetros de qualidade considerados adequados podem ser utilizados e explorados.

Este projecto da IMPEL visava fornecer soluções práticas e partilhar boas práticas entre as autoridades de inspecção ambiental na Europa sobre iniciativas para melhorar a eficiência e eficácia de actividades regulamentares como o licenciamento e a inspecção. Os benefícios do projecto foram os seguintes:

O objectivo do projecto era identificar que informações essenciais sobre as inspecções ambientais realizadas deveriam ser fornecidas ao público e qual a melhor forma de fornecer essas informações, especialmente através de meios electrónicos (Internet), e de dar recomendações. O projecto foi bem sucedido em descobrir que informação é disponibilizada ao público e de que forma é disponibilizada.

Iniciativas de melhor regulamentação para melhorar a eficiência e eficácia, mantendo ou melhorando simultaneamente os níveis de protecção ambiental, são cada vez mais utilizadas pelos serviços de inspecção ambiental nos Estados-Membros, frequentemente em resposta a desafios tais como recursos limitados e pressões crescentes sobre o ambiente.

As abordagens complementares proporcionam uma contribuição muito útil para o conjunto de ferramentas dos reguladores na implementação da legislação ambiental e na obtenção de resultados ambientais. São definidas como acções que são utilizadas para além das inspecções ambientais para ajudar a alcançar objectivos como o cumprimento. Alguns exemplos de abordagens complementares às inspecções ambientais são:

As multas administrativas estão à disposição de quase todos os países que responderam. Tendo como ponto de partida que o desenvolvimento e o estado actual do quadro legislativo administrativo relevante varia, significativamente entre os EM da UE, as multas administrativas são aplicadas com fundamentação e metodologia desviadas.

Aproveitando o impulso gerado pela muito bem sucedida Conferência de Redes 2016 que teve lugar em Utrecht de 12 a 13 de Maio, este Mandato estabelece um plano para ir mais longe no desenvolvimento de parcerias estabelecidas com as redes de Juízes (EU FJE), Procuradores (ENPE) e Polícia (ENVI CrimeNet).

Foi identificado em várias Iniciativas de Revisão IMPEL (IRIs) que muitas organizações não conseguem articular claramente a sua estratégia reguladora global de modo a que todo o trabalho regulador possa ser claramente alinhado. Há também um requisito na metodologia Fazendo as Coisas Certas, para estabelecer contexto e objectivos que devem ser alinhados com a estratégia reguladora. Ao compreender que opções estão disponíveis, os reguladores poderão criar/refinir/desenvolver a sua estratégia.

Foi identificado em várias Iniciativas de Revisão IMPEL (IRIs) que muitas organizações lutam com os dados que possuem sobre sítios regulamentados e o ambiente. Esta conferência tentará partilhar as melhores práticas e potenciais soluções que possam ser partilhadas para maximizar o valor dos dados que temos na nossa posse.

Uma questão-chave da "Recomendação sobre critérios mínimos para as inspecções ambientais" (RMCEI) e do "Livro de orientação passo a passo para o planeamento da inspecção ambiental" da IMPEL é a atribuição de prioridade às inspecções ambientais. Uma parte essencial desta definição de prioridades é a avaliação da probabilidade de perturbações ambientais causadas por actividades industriais ou comparáveis. Estas avaliações de risco também desempenham um papel fundamental no planeamento das inspecções de acordo com a Directiva Seveso II e a Directiva sobre Emissões Industriais (IED).

O objectivo do Livro de Referência da IMPEL sobre Inspecção Ambiental é fornecer uma ferramenta aos inspectores ambientais na União Europeia. Destina-se principalmente aos inspectores de campo, mas também pode ser útil para a gestão de topo e média.

A IMPEL finalizou a série de orientações sobre Critérios Mínimos para Inspecções, que deu as bases para o regulamento RMCEI, e publicou um Livro de Referência para Inspecção Ambiental. As orientações incluem os seguintes documentos:

O objectivo do projecto era a elaboração de indicadores de desempenho para os serviços de inspecção ambiental. Quanto ao âmbito do projecto, foi acordado que este deveria abranger indicadores relacionado com o RMCEI. Os indicadores devem incluir indicadores de entrada, de saída e de resultados.

Este projecto consiste em quatro fases, realizadas entre 2005 e 2010. Os diálogos de vizinhança previnem, gerem e resolvem conflitos de forma eficaz e eficiente através da criação de confiança, da procura de soluções vantajosas para todos e da criação de boas relações de vizinhança sustentáveis. O seu objectivo é partilhar informação abertamente, desenvolver recomendações para a empresa e, por vezes, até cooperar e negociar para chegar a acordo sobre uma solução.

Fase I. Programa de comparação de prioridades em matéria de inspecções ambientais O objectivo geral do Programa de Comparação é adquirir uma imagem completa da forma como os diferentes Estados-Membros realizam inspecções e como trocam experiências entre si. Outro objectivo é que os inspectores da UE troquem informações e realizem debates sobre formas de realizar inspecções a fim de fazer cumprir a legislação ambiental. O intercâmbio de informação promoverá a cooperação transfronteiriça, bem como a compreensão mútua entre os países. O objectivo deste projecto era Explorar e analisar semelhanças e diferenças na abordagem de dar prioridade às inspecções ambientais por parte das autoridades inspectivas nos Estados membros da IMPEL, adquirir compreensão na forma como as autoridades inspectivas nos Estados membros da IMPEL lidam com "opções" nos seus planos e programas de inspecção e promover a disponibilidade de informação prática sobre a situação ambiental e a eficácia do processo de elaboração de políticas para os decisores políticos.

Há dois temas principais que impulsionam a necessidade desta conferência: Reforçar a colaboração na cadeia de aplicação da lei e, Incentivar mais inovação no cumprimento e na aplicação. A ideia de uma Conferência de Redes é essencial se quisermos examinar e analisar formas de melhorar a cadeia de aplicação da lei como um todo. Para o efeito, uma maior coordenação com organizações irmãs: A EU FJE (rede de juízes da UE) e a ENPE (rede de procuradores da UE) e a ENVI CrimeNet são necessárias.

O conjunto de ferramentas regulamentares não é geralmente conhecido ou completamente compreendido na sua totalidade devido a rápidas mudanças nas práticas regulamentares e aos avanços tecnológicos. Este projecto procura identificar práticas utilizadas principalmente na Europa mas também de todo o mundo (através de questionários e pesquisa bibliográfica) para que possam ser mapeadas em função do espectro de conformidade. Isto melhorará a compreensão de todos os reguladores, permitindo-lhes aplicar estas novas ferramentas e práticas de forma apropriada em conjunto para ajudar ao cumprimento.

A IMPEL realizou recentemente um estudo - 'Challenges in the practical implementation of EU environmental law and how IMPEL could help overcome them' - envolvendo um inquérito por questionário e investigação documental para identificar os principais desafios de implementação enfrentados pelas autoridades ambientais nos seus países membros. Isto forneceu informações muito úteis para ajudar a concentrar os programas de trabalho da IMPEL para o futuro. É agora necessário mais trabalho para desenvolver a natureza mais detalhada dos desafios de implementação que foram identificados e para investigar questões e temas transversais. Isto fornecerá um valioso contributo para ajudar a identificar prioridades específicas para as 5 Equipas de Peritos da IMPEL e para moldar a estratégia plurianual da IMPEL para o futuro.

O projecto foi desenvolvido devido à forte procura de instrumentos eficazes para inspecções orientadas, de forma optimizada, para o controlo do respeito da legislação da UE relacionada com actividades humanas; não só para grandes indústrias mas também para outras actividades humanas. A qualidade do ambiente também depende de instalações mais pequenas e da agricultura, com impacto potencial e real sobre compartimentos ambientais como o ar, o solo, a água.

A natureza complexa e interdependente do ambiente, das empresas e da regulamentação significa que os métodos convencionais de análise de riscos ambientais e de escolha de "contra-medidas", ou "intervenções" apropriadas, podem não ser eficazes. O projecto Choosing Appropriate Interventions desenvolveu uma ferramenta prática para reguladores, inspectores e inspectores para os ajudar a fazer a escolha certa de intervenção e a partilhar boas práticas e experiências.

Em muitos países, as empresas industriais são supervisionadas por autoridades que efectuam regularmente inspecções no local e realizam outras verificações de conformidade "tradicionais", como a avaliação de relatórios de emissões. Mas quão eficazes e eficientes são estas actividades de supervisão orientadas para os resultados em termos de alcançar um bom cumprimento da regulamentação ambiental ou mesmo um desempenho ambiental para além do cumprimento? Projectos anteriores da IMPEL mostraram que a utilização inteligente da capacidade das empresas para controlar os seus riscos utilizando sistemas de gestão pode contribuir significativamente para a eficácia e a eficiência da supervisão pública. Isto parece ser especialmente verdade para empresas relativamente grandes e complexas cujos processos são potencialmente arriscados para o ambiente. Há indicações bastante fortes de que, se a supervisão utilizar EMSs/CMSs nas condições correctas e de uma forma adequada, os dois objectivos seguintes podem ser alcançados:

A fim de melhorar a eficácia da implementação do acervo ambiental por parte das Inspecções Ambientais, este projecto visa fornecer aos membros da IMPEL um conjunto de ferramentas para a escolha de intervenções, de acordo com as circunstâncias. A ferramenta foi desenvolvida e testada nas fases 1 e 2 do projecto. Durante a fase 3 serão introduzidas melhorias na ferramenta de modelação iDEPEND, será identificado um local de acolhimento e os benefícios da modelação de dependência e o conjunto de ferramentas serão comunicados de forma mais ampla.

O projecto "IMPEL para a sustentabilidade - Curar o mundo" é para obter uma visão do interesse da rede IMPEL sobre o tema Educação para a sustentabilidade. O objectivo principal seria criar uma rede de peritos que trabalhem em conjunto na implantação da educação ambiental para a sustentabilidade de referência na Europa para toda a comunidade educativa e cidadania em geral, que passa a ser chamada educação para toda a vida.

Nos últimos anos, a IMPEL e a Comissão Europeia emitiram as suas posições relativamente ao desenvolvimento de capacidades e, consequentemente, diferentes projectos da IMPEL estão agora a tomar a iniciativa de desenvolver as suas ideias sobre a forma de apoiar os seus membros na implementação dos produtos que entregam.

Rapid growing of geospatial techniques, like spatial statistics and earth observation remote sensing technology, as well as recent advances in artificial intelligence, increased the ability in monitoring environmental processes. In the last decades, there has been a growing awareness that geospatial technology has the ability to monitor, inspect and assess the environment, producing the information needed by regulatory practitioners, supporting the investigation of eco-criminal acts and environmental laws infringement. However, competent authorities across EU need to find out how information generated using geospatial intelligence best meets the requirements for the investigation of specific eco-criminal acts in the most efficient manner, in order to be used in court.

Working with our key partner, the European Commission, this conference has provided a forum for highlighting common challenges and practical solutions whilst examining case studies that help the less experienced to learn from more experienced practitioners.

The overall goal of the 4 Networks Conferences is to bring all relevant parties together to debate joint efforts to fight environmental crime

IMPEL, EnviCrimeNet, ENPE, and EUFJE organised 4 Network Conference as virtual event with the support of LIFE+ SATEC Project, to bring together specialised practitioners involved in fighting environmental crime.