3.3.1. RECURSOS DISPONÍVEIS

Em Espanha, ao abrigo da Lei de Responsabilidade Ambiental, existe um requisito legal para que os operadores realizem uma avaliação de risco para identificar os cenários de risco da operação’s, para pontuar esses cenários com base na probabilidade de ocorrência e num índice de danos ambientais e, em seguida, para selecionar o cenário que representa 95% do risco.

O Ministério para a Transição Ecológica e o Desafio Demográfico (Espanha) desenvolveu  três ferramentas (ARM-IDM-MORA), que ajudam os operadores a preparar avaliações de risco ambiental e a calcular o montante da garantia financeira obrigatória.

Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA), 2014 calcula os custos potenciais de reparação de danos ambientais. O modelo MORA é uma ferramenta complementar não obrigatória para calcular os custos potenciais da reparação de danos ambientais. Requer informações sobre o local onde os danos ocorreriam, o agente causador dos danos (por exemplo, combustível, incêndio), a extensão dos recursos naturais afectados (por exemplo, número de espécies, quantidades de solo ou água) e a reversibilidade dos danos. O modelo MORA contém dados ambientais relativos a Espanha, seleciona o melhor método de reparação (que pode ser ajustado) e contém custos unitários para os métodos de reparação. Os receptores considerados são a água (águas subterrâneas, rios, mar), o solo, as espécies e os habitats. O seu maior potencial é como uma metodologia ex-ante, embora possa ser utilizada para ajudar nas avaliações ex-post.

A ferramenta Avaliações de Riscos Ambientais (ARM) ajuda os operadores a preparar avaliações de riscos ambientais.

A ferramenta Índice de Danos Ambientais (IDM) permite ao operador estimar a gravidade dos danos ambientais para cada cenário de risco identificado na avaliação de riscos ambientais. Isto permite comparar os diferentes cenários e selecionar um cenário de referência para servir de base ao cálculo do montante da garantia financeira obrigatória.

Muitos sectores desenvolveram análises electrónicas de risco ambiental para a sua indústria que se ligam à aplicação MORA, recuperando automaticamente os custos de recuperação estimados para os seus cenários de risco, o que é muito útil para fins de gestão de riscos.

Mais informações, em espanhol, são fornecidas no seguinte link: Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA), 2014. 

A versão em inglês das ferramentas está disponível em

https://servicio.mapama.gob.es/mora/login.action?request_locale=en.

As orientações, em inglês, sobre as ferramentas estão disponíveis no seguinte link Documento de orientação para a aplicação da Lei. Também está disponível uma Brochura 

A Irlanda também desenvolveu (Guidance on assessing and costing environmental liabilities’ para calcular o custo de potenciais responsabilidades decorrentes de incidentes (ou seja, responsabilidades imprevistas).   Está disponível no seguinte link http://www.epa.ie/pubs/advice/licensee/fp/. O primeiro passo é uma avaliação de risco padrão (com base nas normas da Organização Internacional de Normalização) para identificar, analisar e avaliar os riscos plausíveis para tratamento. O guia fornece listas não exaustivas de riscos que normalmente surgem sob os títulos: armazenamento de combustível; armazenamento e manuseamento a granel (produtos químicos, solventes, leite, etc.); produção; gestão de resíduos; redução do ar; tratamento de águas residuais; drenagem; aterro; incêndio; clima; tráfego; e legado. Os riscos são classificados por ordem de prioridade com base no produto das suas pontuações de probabilidade e consequência. São então propostas medidas de mitigação, atribuídos responsáveis pelos riscos e especificados os prazos de implementação.

O segundo passo é a identificação, quantificação e cálculo dos custos do pior cenário plausível. Este é o evento potencial que representa a responsabilidade ambiental máxima (ou seja, a pontuação mais alta de consequências acima). O pior cenário plausível é descrito em pormenor nos seguintes termos:

• tipos de materiais perdidos
• quantidade de materiais perdidos
• vias envolvidas
• natureza e extensão do impacto
• medidas de controlo e reparação necessárias

O modelo neerlandês foi desenvolvido como uma ferramenta para as autoridades competentes responsáveis pela emissão de licenças para as empresas Seveso e para as empresas da categoria 4  do Anexo I do DEI (indústria química) nos Países Baixos, para ajudar a determinar o montante da garantia financeira necessária para cobrir os custos de reparação dos danos ambientais.

Uma tradução inglesa do capítulo 4 (que contém o método) é fornecida no anexo II do relatório IMPEL 2017/22, atualizado em 2018, que está disponível em https://www.impel.eu/projects/financial-provision-what-works-when/

A abordagem é sustentada pelo pressuposto de que a empresa tem uma licença actualizada e válida e que a empresa cumpre as suas obrigações ambientais.  A lógica subjacente ao modelo baseia-se nos efeitos e não nos riscos, e o encerramento da empresa (falência) como consequência de um incidente é tomado como ponto de partida.  Isto porque este tipo de encerramento da empresa inclui automaticamente os custos públicos que podem resultar de um encerramento regular da empresa.

Supondo que uma empresa cumpre a sua licença actualizada, no caso de encerramento de uma empresa (falência) devido a um incidente ambiental, surgem custos ambientais para a eliminação de existências e resíduos e para a reparação da contaminação do solo, da superfície e das águas subterrâneas. Os custos não ambientais (por exemplo, danos económicos) não fazem parte do modelo.

Os fornecedores de licenças podem facilmente preencher o modelo com informações que as empresas já devem fornecer quando solicitam a licença. Após a conclusão de um número limitado de etapas, a aplicação do modelo resulta num montante para a garantia financeira com a qual quaisquer custos ambientais não recuperáveis podem ser (em grande parte) cobertos em caso de encerramento da empresa.

Três componentes determinam a extensão da garantia financeira:

1. Custo de remoção e processamento de resíduos;
2. Remediação do solo e das águas subterrâneas; e
3. Purificação e remediação das águas superficiais.

O montante total da garantia financeira é determinado pela soma dos custos calculados das três componentes. 

Existe uma quantidade significativa de informações sobre pedidos de indemnização ao abrigo de fundos internacionais de limpeza de derrames de hidrocarbonetos marítimos no sítio Web International Oil Spill Funds (fundo internacional de compensação pela poluição por hidrocarbonetos). A investigação examinou as correlações com factores como o tipo de hidrocarboneto e a quantidade derramada, em particular. Houve também tentativas de desenvolver fórmulas e modelos utilizando estes factores e outros factores como a localização geográfica, o tipo de linha costeira, as caraterísticas ambientais e socioeconómicas e a estratégia de limpeza. Embora estas tentativas devam ser consideradas com cautela, dadas as limitações dos conjuntos de dados e as complexidades da vida real envolvidas, são indicativas de possíveis abordagens para o desenvolvimento de fórmulas ou valores por defeito.