Descrição e objectivos do projeto
Em 2017, 65% dos navios/embarcações em todo o mundo foram vendidos a estaleiros de varagem do sul da Ásia para desmantelamento (por exemplo, Índia, Paquistão e Bangladesh), o que se traduz em impactos ambientais e sanitários significativos, especialmente se for tido em conta que esses navios representaram 80% da arqueação bruta de todos os navios desmantelados encalhados em 2017. A exportação ilegal de navios para encalhe no Sul da Ásia continua a verificar-se, bem como a evasão à regulamentação relativa à transferência de resíduos e à reciclagem de navios. O Bangladeche, a Índia e o Paquistão representaram quase 90 % da arqueação bruta desmantelada a nível mundial em 2019, e alguns destes navios foram exportados ilegalmente da Europa ou "legalmente", contornando os regulamentos.
Este projeto da IMPEL não se centra no encalhe em si, mas na forma como podemos evitar a exportação ilegal de navios na UE e como nós, enquanto autoridades, podemos acompanhar os casos ilegais em que os navios já foram encalhados.
O Regulamento (CE) n.º 1013/2006 relativo às transferências de resíduos (RTR) aplica, a nível europeu, os requisitos da Convenção de Basileia. O Regulamento (UE) n.º 1257/2013 relativo à reciclagem de navios (RSR) antecipa os requisitos da Convenção de Hong Kong e regula os navios de pavilhão da UE enviados para reciclagem. O RSR estabelece que os navios com pavilhão da UE devem ser reciclados em estaleiros autorizados pelo país de destino nos Estados-Membros ou pela Comissão em países terceiros. As transferências de navios que não arvoram pavilhão da UE devem ser objeto de um procedimento de notificação prévia por escrito, nos termos do RSR.
Os proprietários de navios contornam sistematicamente o RSM e o regulamento é difícil de aplicar, devido à prática de mudança de nome, mudança de pavilhão e mudança de proprietário antes de os navios serem enviados para desmantelamento e reciclagem. Os SRR são fáceis de contornar enquanto se mantiver a prática de mudança para um pavilhão não comunitário. As convenções de Hong Kong aplicar-se-ão a todos os navios (independentemente de terem ou não pavilhão da UE), mas a convenção ainda não foi ratificada e pode demorar muito tempo até que isso aconteça.
O desafio consiste em prevenir a reciclagem ilegal de navios, acompanhando os navios e os armadores em caso de suspeita de violação dos regulamentos e, de preferência, actuando antecipadamente. Para facilitar a tarefa dos responsáveis pelos processos e dos inspectores, será importante:
- Esclarecer as diferenças entre o Regulamento de Transferência de Resíduos e o Regulamento de Reciclagem de Navios
- Partilhar conhecimentos práticos (processos judiciais, documentos, relatórios, experiências)
- Desenvolver orientações/folhetos sobre como detetar e reduzir a transferência ilegal de navios
- Utilizar a intranet da IMPEL como plataforma de partilha e intercâmbio de conhecimentos e reunir as melhores práticas
O relatório final apresentará o estado da situação atual e sintetizará as diretrizes e orientações sobre as práticas de aplicação da WSR vs SRR.