Subprojecto WMCE Fase I - Conclusões BAT sobre a incineração de resíduos

Este documento informativo resume os temas-chave, ideias importantes e factos extraídos das fontes fornecidas, centrando-se na implementação das Conclusões das Melhores Técnicas Disponíveis (MTD) para a Incineração de Resíduos (IR) nos países membros da IMPEL.

Principais Conclusões & Temas:

As fontes destacam os desafios e as diversas abordagens para implementar as Conclusões BAT de 2019 sobre Incineração de Resíduos nos países membros da IMPEL. Um tema central é a transição das licenças existentes para o alinhamento com os novos e mais rigorosos Níveis de Emissão Associados às MTD (BAT-AELs) até o prazo de 2024. A aplicação prática das MTD para o controlo das emissões, a eficiência energética e os princípios da economia circular, em particular no que diz respeito às cinzas residuais, são também tópicos proeminentes.

1. Implementação das Conclusões das MTDs de Incineração de Resíduos (Baseado no Relatório do Inquérito):

• Âmbito e Metodologia do Inquérito: O inquérito teve como objetivo captar a implementação prática das Conclusões MTD da WI com base na experiência e conhecimento de peritos, redactores de licenças e inspectores da rede IMPEL. Foi pedido aos inquiridos que fornecessem informações sobre as instalações de Incineração de Resíduos em que estão envolvidos, abrangendo vários aspectos, desde informações gerais a MTD específicas.
• Estado da renovação de licenças: Um número significativo de respostas indicou que os processos de renovação de licenças para incorporar as novas MTD estavam "em curso" ou "ainda por iniciar" no momento da circulação do inquérito. Isso ressalta o desafio contínuo de cumprir o prazo de 2024.
• Definição do valor-limite de emissão (VLE): O inquérito revelou uma tendência para definir VLE no limite superior do intervalo BAT-AEL.
• De acordo com o relatório, "À pergunta sobre a fixação de VLE, a maioria das respostas foi 'No limite superior'."
• As razões para esta abordagem incluíram a aplicabilidade das MTD para as instalações existentes (considerando a falta de espaço, a análise de custo-benefício) e que os VLE estabelecidos nas licenças IED (Diretiva de Emissões Industriais) são frequentemente mais elevados do que os VLE-MTD.
• Conversamente, uma percentagem menor de respostas indicou a fixação de VLE "no meio" ou "no limite inferior."
• Condições de operação diferentes das normais (OTNOC): A gestão das OTNOCs é uma questão crítica. A pesquisa explorou o que é considerado um OTNOC e se os ELVs são definidos durante esses períodos.
• Os OTNOCs comumente citados incluem "Falha da planta" e "Falha dos ventiladores de ar ou ventiladores de tiragem induzida."
• Uma percentagem significativa de inquiridos (53%) indicou que "NÃO são estabelecidos VLE" durante o OTNOC, enquanto outros (29%) estabelecem VLE para todos os poluentes e um grupo menor (18%) para alguns.
• O relatório refere que "a MTD 5 chama a atenção para a monitorização do OTNOC a efetuar através de medições diretas das emissões (por exemplo, para os poluentes que são monitorizados em contínuo) ou através da monitorização de parâmetros substitutos, se esta se revelar de qualidade científica equivalente ou superior à das medições diretas das emissões."
• O formato dos planos de gestão de OTNOC não estava amplamente disponível no momento do inquérito.
• Abatimento de NOx: SNCR (Selective Non-Catalytic Reduction) e SCR (Selective Catalytic Reduction) foram as técnicas de abatimento de NOx mais comuns relatadas.
• O relatório afirma,  "A técnica de redução de NOx mais adotada mostrou que a maioria das plantas instalou SNCR; nenhum tem combinação SNCR e SCR."
• Uma constatação notável é que "Para muitas instalações, atingir o AEL da MTD para NOX será um desafio" e que "o SNCR não pode’atingir o nível médio da gama BAT-AEL." Isso sugere que possíveis atualizações futuras podem ser necessárias para atender a limites mais rígidos.
• Abatimento de Gases Ácidos: A injeção de sorvente seco foi a técnica mais frequentemente adoptada. O relatório menciona as suas vantagens (sem consumo de água, menos águas residuais), mas também observa que "pode não ser ideal para atingir os limites mais baixos." A potencial mudança para depuradores húmidos para limites mais rigorosos (como o mercúrio) também é destacada.
• Monitorização Contínua (Dioxinas e Mercúrio): O inquérito revelou variações na implementação da monitorização contínua de dioxinas (PCDD/F) e mercúrio.
• Para as dioxinas, a percentagem de instalações com monitorização contínua "Já em vigor" (37%) foi igual à das "Não em vigor nem prescrita até 2023."
• Para o mercúrio, uma percentagem mais elevada era "A ser prescrito dentro de 2023" (47%) em comparação com aqueles "Já em vigor" (37%).
• A justificação para não instalar a amostragem a longo prazo centrou-se frequentemente no "conteúdo comprovadamente baixo e estável."
• O relatório observa que a aplicação da MTD 30 (Dioxinas) e da MTD 31 (Mercúrio) representa um desafio contínuo para a maioria dos casos, com uma percentagem significativa relatando sistemas contínuos que não foram instalados nem prescritos.
• Eficiência energética (BAT AEEL): A eficiência energética é identificada como um "verdadeiro desafio" para a incineração de resíduos. Enquanto uma elevada percentagem de inquiridos considerou a BAT AEEL obrigatória (63%), uma parte notável não o fez (37%).
• O relatório observa que a abordagem às MTD AEEL "se baseia na diferença entre as MTD AEEL (que as disposições da IED consideram explicitamente como obrigatórias) e os Níveis de Eficiência Energética Associados, que podem ser vistos como um objetivo a atingir."
• A aplicação da MTD 19 (caldeira de recuperação de calor) e da MTD 20 (aumento da eficiência energética) foram exploradas.
• Derrogações: Uma pequena percentagem de respostas indicou que tinham sido permitidas derrogações, principalmente para as emissões para a atmosfera. Em alguns casos, foram fornecidos detalhes específicos sobre os poluentes e os VLE permitidos.
• Circularidade: Os princípios da economia circular são abordados através de medidas para reduzir o uso de água/geração de águas residuais e para tratar/reciclar escórias e cinzas de fundo.
• O uso generalizado de sistemas de redução a seco contribui para reduzir a geração de águas residuais.
• O tratamento e a reciclagem de escórias e cinzas de fundo são predominantemente efectuados fora do local. As práticas comuns incluem a recuperação de metais, a produção de agregados secundários, a valorização em fornos de cimento ou a deposição em aterro.

2. Conclusões da Visita ao Local (Baseado no Relatório da Visita ao Local):

• Veolia SELCHP (WI Municipal):Aceitação de resíduos: A inspeção visual e a pesagem das entregas eram normais. A deteção de radioatividade foi notada como não sendo praticada, justificada pelo sistema regulador do Reino Unido'para fontes radioactivas.
• Operações: Lidar com cilindros de óxido nitroso em resíduos foi destacado como um desafio que causou danos ao forno. A mistura de resíduos e a mistura antes da incineração foram observadas.
• Recuperação de energia: Foi observada uma produção significativa de eletricidade e exportação de calor para uma rede de aquecimento urbano. Os planos para expandir a rede de aquecimento urbano ilustram ainda mais o foco na eficiência energética.
• Emissões de poeira: O IBA é temperado em água e armazenado dentro de um edifício, minimizando o risco de poeira.
• Tratamento de águas residuais: Notavelmente, não há "nenhuma estação de tratamento de águas residuais no incinerador porque toda a água do processo é reutilizada no processo de têmpera do IBA."
• Gestão de cinzas de fundo: As cinzas são amostradas para TOC (Carbono Orgânico Total). Após a têmpera, os metais ferrosos são recuperados no local, e as cinzas são enviadas para fora do local para posterior recuperação de metais e produção de agregados para construção.
• Limpeza de gases de combustão: Filtro de mangas, absorvedor semi-húmido e SNCR foram os sistemas de redução em vigor.
• Monitorização: Os níveis de emissão em tempo real são exibidos na sala de controlo.
• Monitorização Contínua (Abordagem do Reino Unido): O Reino Unido adopta uma abordagem flexível, permitindo que os operadores "não tenham de efetuar uma monitorização contínua se puderem demonstrar que as suas emissões de dioxinas são sempre inferiores ao limite de monitorização periódica e que as suas emissões de mercúrio são inferiores a 10 µg/m3." Isto contrasta com a monitorização contínua obrigatória em muitos outros países da UE.
• Perceção do público: A WI continua a ser controversa no Reino Unido e na Europa, embora seja considerada uma opção melhor para as alterações climáticas do que o aterro sanitário.
• Conformidade da Licença: A licença do incinerador foi descrita como abrangente e detalhada, incorporando as MTD.
• Planta de tratamento de IBA do Grupo Day:Fonte de IBA: Processa cinzas de fundo da planta SELCHP.
• Controlo de Poeiras: Foram observados bons sistemas de controlo de poeiras, incluindo transportadores cobertos e pulverizadores de água, e garantindo um teor de humidade suficiente nas cinzas.
• Recuperação de metais: A planta utiliza triagem, peneiramento, trituração, separação aeraúlica, separação magnética (ferrosos) e separação por correntes de Foucault (não-ferrosos). O investimento recente em separação adicional por corrente de Foucault provou ser economicamente benéfico.
• Envelhecimento e Lavagem: São utilizados processos de envelhecimento (carbonatação, drenagem, oxidação), muitas vezes com molhagem para otimizar a humidade e evitar poeiras. A lavagem é usada para reduzir a lixiviabilidade de substâncias solúveis.
• Estatuto de fim de resíduo: Foi discutida a possibilidade de o agregado tratado atingir o estatuto de fim de resíduo no Reino Unido.
• Economia Circular: A planta contribui para a economia circular, recuperando metais e produzindo agregados reciclados a partir de IBA.

3. Desafios e Sugestões:

Ambas as fontes destacam pontos críticos e sugestões para trabalhos futuros:

• Pontos Críticos na Implementação das BATC:Claridade e implementação dos planos de gestão dos OTNOC.
• Verificação da fiabilidade dos dados de eficiência energética fornecidos pelos operadores.
• Desenvolvimento de ferramentas para avaliar "comprovadamente baixos e estáveis teores de Hg."
• Encontrar soluções eficazes para cinzas de fundo e escórias.
• Abordar as inconsistências/diferenças entre IED e BAT.
• Ferramentas Práticas Sugeridas:Templates para planos de gestão de OTNOC.
• Planos de auto-monitoramento.
• Listas de verificação para inspectores.
• Relatórios sobre a adoção e interpretação uniforme das MTD nas licenças.

Conclusões Gerais:

A implementação das Conclusões MTD para a Incineração de Resíduos de 2019 apresenta um cenário complexo nos países membros da IMPEL. Embora estejam a ser feitos progressos, particularmente em áreas como a recuperação de energia e a circularidade, continuam a existir desafios no alinhamento total das instalações existentes com as novas MTD-AEL até ao prazo de 2024. As variações nas abordagens de definição de licenças e a implementação da monitorização contínua de dioxinas e mercúrio destacam áreas para maior harmonização e desenvolvimento de orientações.

As visitas ao local forneceram informações práticas valiosas sobre a aplicação de BATs em ambientes reais, mostrando tanto implementações bem-sucedidas (por exemplo, reutilização de águas residuais no SELCHP, recuperação eficaz de metais no Day Group) quanto desafios contínuos (por exemplo, redução de NOx em plantas mais antigas, lidando com resíduos problemáticos). A abordagem do Reino Unido à monitorização contínua, baseada em baixas emissões demonstradas, representa uma perspetiva diferente em comparação com os requisitos obrigatórios noutros locais.

Os pontos críticos identificados e as ferramentas práticas sugeridas sublinham a necessidade de uma colaboração contínua e de um intercâmbio de conhecimentos no âmbito da rede IMPEL para apoiar os inspectores e os autores de licenças na obtenção de uma implementação eficaz e consistente das Conclusões BAT da WI. O foco do projeto' nos requisitos de auto-monitorização e no desenvolvimento de ferramentas práticas é crucial para enfrentar estes desafios.

Próximos Passos:

• Análise mais aprofundada dos dados do inquérito para identificar áreas específicas que requerem orientação.
• Desenvolvimento de ferramentas práticas com base nas sugestões dos inquiridos.
• Facilitação de workshops e eventos de intercâmbio de conhecimentos para partilhar as melhores práticas e abordar os desafios de implementação.
• Considerar os insights das visitas ao local para informar o desenvolvimento de orientações, particularmente em relação à gestão de OTNOC, abordagens de monitoramento contínuo e aspectos de economia circular do IBA.

Este documento de síntese fornece um resumo dos principais temas, ideias e factos apresentados no relatório da IMPEL sobre as ferramentas práticas para a implementação das Conclusões sobre as Melhores Técnicas Disponíveis (MTD) para a Incineração de Resíduos (IR) ao abrigo da Diretiva relativa às Emissões Industriais (IED). Destaca os desafios enfrentados pelos reguladores e as ferramentas desenvolvidas para os enfrentar.

Temas-chave:

• Necessidade de Orientação Prática: O relatório enfatiza a necessidade generalizada de orientação prática para os redactores de licenças e inspectores para implementar eficazmente as Conclusões BAT para a incineração de resíduos. A aplicação dessas conclusões nas licenças IED apresenta um desafio significativo para os reguladores.
• Desenvolvimento de Ferramentas Práticas: O subgrupo de Incineração de Resíduos da IMPEL desenvolveu duas ferramentas práticas fundamentais: um Plano de Autocontrolo (com um modelo de Relatório associado) e uma Lista de Verificação para Inspectores. Estas ferramentas visam ajudar os reguladores a estabelecer disposições de monitorização e a preparar-se para inspecções centradas na implementação das MTD.
• Padronização e Recolha de Dados: O relatório promove a padronização na monitorização e nos relatórios, fornecendo modelos detalhados e referenciando as normas EN e ISO relevantes. O Relatório de Auto-Controlo tem como objetivo sintetizar os dados do operador para facilitar a comparação entre diferentes plantas WI.
• Importância dos Sistemas de Gestão Ambiental (EMS): O relatório destaca que um EMS robusto é uma condição preliminar para que os operadores cumpram os requisitos do plano de monitorização. Este EMS deve incluir programas de monitorização, gestão de emissões, gestão de fluxos de resíduos, gestão de resíduos e avaliação de não-conformidades.
• Foco na Implementação das MTD:As ferramentas desenvolvidas e a lista de verificação do inspetor baseiam-se diretamente nas Conclusões das MTD da WI, abrangendo vários aspetos do desempenho ambiental, incluindo monitorização, desempenho geral, eficiência energética, emissões para o ar e água, eficiência de materiais e ruído.

Ideias e factos mais importantes:

• Papel da IMPEL's: A IMPEL (Rede da União Europeia para a Implementação e Execução da Legislação Ambiental) é uma associação internacional sem fins lucrativos que facilita a cooperação e o intercâmbio entre as autoridades ambientais para garantir a aplicação efectiva da legislação ambiental. Os conhecimentos especializados da IMPEL' são cruciais para o desenvolvimento de ferramentas práticas para a aplicação de legislação complexa, como a Diretiva IED e as suas Conclusões BAT. O relatório refere que a IMPEL "é uma associação internacional sem fins lucrativos das autoridades ambientais dos Estados-Membros da União Europeia (UE) e de outras autoridades europeias... O objetivo da Rede’é criar o impulso necessário na Comunidade Europeia para fazer progressos no sentido de garantir uma aplicação mais eficaz da legislação ambiental."
• Público-alvo: As ferramentas práticas são especificamente concebidas para "inspectores e redactores de licenças" para os ajudar a "estabelecer disposições de monitorização de acordo com as MTDc e na fase de preparação de uma inspeção centrada na implementação adequada das MTD."
• Estrutura das Ferramentas:Plano de Autocontrolo: Este documento fornece diretrizes para os operadores, descrevendo "o que o operador deve fazer" com base nas MTD da WI ou nas disposições da licença para vários parâmetros, como informações sobre a instalação, resíduos recebidos, energia, matérias-primas, utilização de água, emissões para o ar e água, gestão de resíduos e ruído.
• Relatório de auto-monitoramento: Isso serve como um modelo "sintetizando todos os dados coletados pelo operador durante o ‘ano de referência’ em conformidade com as MTDs e os requisitos de licenciamento." Ele usa um formato de folha de dados com tabelas correspondentes aos elementos do plano de monitoramento, facilitando o envio e a comparação de dados.
• Lista de verificação para inspectores: Este documento fornece orientações para os inspectores, listando as conclusões MTD específicas a serem verificadas para cada item. Inclui um modelo personalizável de inspeção no local.
• Condições preliminares para operadores: Os operadores devem implementar um SGA que inclua elementos-chave como:
• Um programa de monitorização e medição.
• Um Manual de Gerenciamento do Sistema de Monitoramento Contínuo de Emissões (CEMS).
• Gestão do fluxo de resíduos.
• Um plano de gestão de resíduos.

• Avaliação e correção de não conformidades. O SGA é um "documento interno que descreve as operações" para recolha de dados, campanhas de monitorização e manuseamento/análise de amostras.
• Responsabilidade do Operador:O operador da planta é o responsável final pela implementação das disposições do Plano de Monitoramento, mesmo que partes externas realizem atividades de monitoramento.
• Atividades Preliminares do Inspetor's: Antes de uma inspeção no local, os inspetores devem realizar atividades preliminares cruciais:
• Analisar a licença, especialmente "licenças sob medida."
• Revisar o EMS do operador', incluindo gerenciamento de fluxo de resíduos, Manual CEMS e ações corretivas.
• Identificar pontos críticos na planta. Essas etapas "aumentam a eficácia e o foco da inspeção."
• Parâmetros de Monitorização Detalhados: O relatório fornece tabelas detalhadas que descrevem os parâmetros a serem monitorizados para emissões atmosféricas, emissões de água e resíduos, juntamente com frequências e padrões sugeridos. Por exemplo, a Tabela 8 lista os parâmetros para emissões atmosféricas, incluindo CO, CO2, NH3, TOC, NOX, N2O, SOX, HCl, HF, Poeira, Metais (Sb, As, Tl, Cd, Cr, Cu, Ni, Pb, Co, Se, Sn, Zn, V, Mn), Dioxinas/Furanos (PCDD/F), PAHs, PCBs e Mercúrio (Hg). A Tabela 13 faz o mesmo para as emissões de água.
• Secções da Lista de Verificação da Implementação das MTD: A lista de verificação do inspetor está estruturada em torno das Conclusões das MTD, abrangendo áreas-chave: Sistemas de gestão ambiental (MTD 1), Monitorização (MTDs 2-8), Desempenho geral ambiental e de combustão (MTDs 9-18), Eficiência energética (MTDs 19-20), Emissões para o ar (MTDs 21- 31), Emissões para a água (MTDs 32-34), Eficiência dos materiais (MTDs 35-36) e Ruído (MTD 37).
• Comunicação de não-conformidades: O relatório afirma explicitamente que "As não-conformidades e outras comunicações relacionadas com a não-conformidade estão fora do âmbito deste documento. Os operadores devem notificar as autoridades separadamente quando tais questões surgirem." No entanto, o modelo de relatório de autocontrole inclui seções para registrar o " Número ou % de violações" para emissões atmosféricas contínuas e emissões de água, e uma " Tabela de violações" para documentar detalhes como data, concentração medida e ações tomadas.

Conclusão:

O relatório da IMPEL "BATc na Incineração de Resíduos: ferramentas práticas" destaca os desafios na implementação das Conclusões BAT do IED para a incineração de resíduos. O relatório aborda esta questão fornecendo ferramentas concretas e práticas - um plano/relatório de autocontrolo e uma lista de verificação do inspetor - para ajudar os reguladores e os operadores. Estas ferramentas enfatizam a monitorização padronizada, a recolha abrangente de dados e um forte enfoque na verificação da implementação de MTDs específicas em vários aspectos ambientais das instalações de incineração de resíduos. O relatório sublinha a importância de um SGA eficaz como base para uma monitorização e conformidade bem sucedidas.