3.3.1. RESURSE DISPONIBILE

În Spania, conform Legii privind răspunderea pentru mediul înconjurător, operatorii au obligația legală de a efectua o evaluare a riscurilor pentru a identifica scenariile de risc ale operațiunii, de a puncta aceste scenarii pe baza probabilității de apariție și a unui indice al daunelor aduse mediului și apoi de a selecta scenariul care reprezintă 95% din risc.

Ministerul pentru Tranziția Ecologică și Provocarea Demografică   (Spania) a dezvoltat  trei instrumente (ARM-IDM-MORA), care ajută operatorii să pregătească evaluări ale riscurilor de mediu și să calculeze valoarea garanției financiare obligatorii.

Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA), 2014 calculează costurile potențiale de remediere a daunelor aduse mediului. Modelul MORA este un instrument ulterior neobligatoriu pentru calcularea costurilor potențiale de remediere a daunelor aduse mediului. Acesta necesită informații privind locul în care s-ar produce daunele, agentul care cauzează daunele (de exemplu, combustibil, incendiu), amploarea resurselor naturale afectate (de exemplu, numărul de specii, cantitățile de sol sau de apă) și reversibilitatea daunelor. Modelul MORA conține date de mediu pentru Spania, selectează cea mai bună metodă de remediere (care poate fi ajustată) și conține costuri unitare pentru metodele de remediere. Receptorii luați în considerare sunt apa (ape subterane, râuri, mare), solul, speciile și habitatele. Cel mai mare potențial al său este ca o metodologie ex-ante , deși ar putea fi utilizat pentru a ajuta la evaluări ex-post.

Instrumentul de evaluare a riscurilor de mediu (ARM) ajută operatorii să pregătească evaluări ale riscurilor de mediu.

Instrumentul Indicele daunelor de mediu (IDM) permite operatorului să estimeze gravitatea daunelor de mediu pentru fiecare scenariu de risc identificat în evaluarea riscurilor de mediu. Acest lucru face posibilă compararea diferitelor scenarii și selectarea unui scenariu de referință care să servească drept bază pentru calcularea valorii garanției financiare obligatorii.

Mai multe sectoare au dezvoltat analize electronice ale riscurilor de mediu pentru industria lor, care se conectează la aplicația MORA, obținând automat costurile estimate de restaurare pentru scenariile lor de risc, ceea ce este foarte util în scopul gestionării riscurilor.

Informații suplimentare, în limba spaniolă, sunt disponibile la următorul link: Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA), 2014. 

Versiunea în limba engleză a instrumentelor este disponibilă la adresa

https://servicio.mapama.gob.es/mora/login.action?request_locale=en.

Ghidul, în limba engleză, privind instrumentele este disponibil la următorul link Document orientativ pentru punerea în aplicare a legii. O Broșură este de asemenea disponibilă.

Irlanda a elaborat, de asemenea, un ghid (Guidance on assessing and costing environmental liabilities’ Guidance on assessing and costing environmental liabilities’ Guidance on costing potential liabilities arising from incidents (i.e. unforeseen liabilities).  Acesta este disponibil la următorul link http://www.epa.ie/pubs/advice/licensee/fp/. Primul pas este o evaluare standard a riscurilor (bazată pe standardele Organizației Internaționale de Standardizare) pentru a identifica, analiza și evalua riscurile plauzibile pentru tratare. Ghidul oferă liste neexhaustive de riscuri care apar de obicei la rubricile: depozitarea combustibililor; depozitarea și manipularea în vrac (produse chimice, solvenți, lapte etc.); producție; gestionarea deșeurilor; reducerea poluării aerului; tratarea apelor reziduale; drenaj; depozite de deșeuri; incendii; condiții meteorologice; trafic; și moștenire. Riscurile sunt ierarhizate în funcție de prioritate pe baza produsului dintre scorul probabilității și cel al consecințelor lor. Se propun apoi măsuri de atenuare, se desemnează proprietarii riscurilor și se specifică termenele de punere în aplicare.

A doua etapă constă în identificarea, cuantificarea și calcularea costurilor celui mai pesimist scenariu plauzibil. Acesta este evenimentul potențial care generează răspunderea maximă pentru mediu (adică cel mai mare scor al consecințelor de mai sus). Cel mai pesimist scenariu plauzibil este descris în detaliu în termenii următori:

• tipuri de materiale pierdute
• cantitatea de materiale pierdute
• pistele implicate
• natura și amploarea impactului
• măsurile de control și remediere necesare

Modelul olandez a fost elaborat ca instrument pentru autoritățile competente responsabile cu eliberarea autorizațiilor pentru întreprinderile Seveso și întreprinderile din categoria 4 din anexa I la IED (industria chimică) din Țările de Jos, pentru a ajuta la determinarea cuantumului garanției financiare necesare pentru acoperirea costurilor de remediere a daunelor aduse mediului.   O traducere Google a modelului olandez este furnizată în anexa II. 

O traducere în limba engleză a capitolului 4 (care conține metoda) este prevăzută în anexa II la raportul IMPEL 2017/22, actualizat în 2018, care este disponibil la https://www.impel.eu/projects/financial-provision-what-works-when/

Abordarea se bazează pe ipoteza că întreprinderea deține o autorizație actualizată și valabilă și că își respectă obligațiile de mediu.  Raționamentul din spatele modelului se bazează mai degrabă pe efecte decât pe riscuri, iar închiderea întreprinderii (falimentul) ca urmare a unui incident este luată ca punct de plecare.  Acest lucru se datorează faptului că acest tip de închidere a întreprinderii include în mod automat costurile publice care pot rezulta în urma încetării normale a activității.

Supunând că o întreprindere respectă autorizația actualizată, în cazul închiderii întreprinderii (faliment) ca urmare a unui incident de mediu, apar costuri de mediu pentru eliminarea stocurilor și a deșeurilor și pentru remedierea contaminării solului, a apelor de suprafață și subterane. Costurile non-ecologice (de exemplu, daunele economice) nu fac parte din model.

Furnizorii de autorizații pot completa cu ușurință modelul cu informațiile pe care companiile trebuie să le furnizeze deja atunci când solicită autorizația. După parcurgerea unui număr limitat de etape, aplicarea modelului are ca rezultat o sumă pentru garanția financiară cu care pot fi acoperite (în mare parte) orice costuri de mediu nerecuperabile în cazul închiderii întreprinderii.

Trei componente determină amploarea garanției financiare:

1. Costul pentru îndepărtarea și prelucrarea deșeurilor;
2. Reabilitarea solului și a apelor subterane; și
3. Purificarea și remedierea apelor de suprafață.

Dimensiunea totală a garanției financiare este determinată prin însumarea costurilor calculate ale celor trei componente. 

Pe site-ul International Oil Spill Funds (fond internațional de compensare a poluării cu hidrocarburi) există o cantitate semnificativă de informații privind cererile de despăgubire în cadrul fondurilor maritime internaționale de curățare a deversărilor de hidrocarburi. Cercetările au examinat corelațiile cu factori precum tipul de hidrocarburi și cantitatea deversată în special. Au existat, de asemenea, încercări de elaborare a unor formule și modele care utilizează acești factori și alți factori precum localizarea geografică, tipul de țărm, caracteristicile de mediu și socioeconomice și strategia de curățare. Deși acestea ar trebui luate în considerare cu prudență, având în vedere limitările seturilor de date și complexitatea vieții reale implicate, ele indică posibilele abordări pentru dezvoltarea formulelor sau a valorilor implicite.