В последние годы увеличилось количество законодательных требований к финансовому обеспечению экологических обязательств. Все больше юрисдикций требуют создания финансовых резервов для большего числа видов операций.
Законодательные требования к финансовому обеспечению довольно подробно рассматриваются в отчете IMPEL 2016 года о финансовом обеспечении – защиты окружающей среды и общественного кошелька, и обычно возникают в результате:
.- Директивы и постановления ЕС (например, Директива по свалкам, Директива по отходам горнодобывающей промышленности, Регламент о трансграничной перевозке отходов и Директива о геологическом хранении двуокиси углерода), .
- Международные конвенции, и
- Внутреннее законодательство.
Операторы и отрасли могут также решить приобрести финансовое обеспечение по своей собственной инициативе в рамках надлежащей деловой практики.
Европейская комиссия выпустила руководство (например, по механизмам финансового обеспечения для Директивы о геологическом хранении), но государства-члены обычно имеют право по своему усмотрению определять тип механизма финансового обеспечения, приемлемый для удовлетворения требований ЕС. Некоторые государства-члены публикуют внутреннее законодательство или руководство, в которых указываются типы механизмов, приемлемых в определенных обстоятельствах, а в некоторых случаях может быть определена сумма. Некоторые регулирующие органы могут дополнять финансовые положения другими положениями, направленными на ограничение накопления обязательств. В качестве примера можно привести взимание регулятором энергетики Альберты невозвратных сборов за неактивные инвентаризации.
Важно признать, что не существует единого подхода, который можно было бы применить к любой конкретной ситуации с точки зрения предоставления и реализации финансового обеспечения. Взаимодействие между законодательством о компаниях, законодательством о несостоятельности и экологическим законодательством является сложным и различается в разных странах. Механизмы, которые работают в одной юрисдикции, могут создать неожиданные проблемы в другой из-за различий в целом ряде факторов, включая правовые традиции и национальное законодательство. Кроме того, доступные механизмы могут быть разными. Другие факторы, определяющие типы механизмов, приемлемых для регулирующих органов, могут включать характер экологической ответственности (предвиденной или непредвиденной), финансовый профиль ответственности, характер деятельности и опыт регулирующего органа в отношении данного конкретного типа мер. Пользователям данного руководства рекомендуется установить эти факты для своей страны, отрасли, оператора и ответственности.
Финансовое обеспечение не является панацеей, и защита, обеспечиваемая финансовым обеспечением, может быть ограниченной, в частности, в случае незаконной деятельности. Некоторые виды незаконной деятельности (например, сброс отходов) происходят совершенно вне разрешительных и правовых систем, в рамках которых создаются финансовые резервы. Незаконная деятельность может также поставить под угрозу достаточность и правовую безопасность финансовых резервов даже в случае их наличия. Примером может служить закрытие площадки по переработке отходов, на которой накоплено отходов больше, чем разрешено; финансовый резерв будет недостаточным, если он будет рассчитан на основе разрешенных лимитов. Незаконная деятельность также может сделать финансовые положения недействительными с юридической точки зрения из-за оговорок об исключении незаконных действий. В главе, посвященной другим подходам к экологической ответственности , обсуждаются некоторые вопросы, связанные с принуждением к незаконной деятельности.