Принципы финансового обеспечения
Чтобы быть эффективным, финансовое обеспечение должно быть:
- надежным на время деятельности оператора&rsquo ;, а в случае неплатежеспособности или ликвидации оператора&rsquo ; должны быть доступны средства для выполнения экологических обязательств; .
- достаточно для покрытия всех экологических обязательств; и
- доступны соответствующему лицу, например, регулирующему органу, для выполнения экологических обязательств, когда это требуется.
Если эти условия не соблюдаются, финансовое обеспечение может оказаться несостоятельным. Очень важно, чтобы финансовое обеспечение изначально было создано на прочной экономической и правовой основе, а впоследствии поддерживалось и контролировалось.
Определение надлежащего размера резерва имеет решающее значение. Если финансовое обеспечение надежно и доступно, но в недостаточном объеме, то для покрытия недостатка может потребоваться государственный бюджет, и процесс не будет полностью успешным. Можно указать на стандартные работы и сопутствующие расходы, необходимые для управления и смягчения предвиденных обязательств, но уровень финансовых резервов, необходимых для непредвиденных обязательств, определить сложнее.
Время предоставления резерва также имеет большое значение. Для объектов, подлежащих постепенному закрытию, финансовый резерв должен отражать работы по частичному закрытию, а также заключительный этап закрытия и период послепродажного обслуживания. Необходимо определить продолжительность периода последующего ухода, при этом обычно считается, что для полигонов ТБО требуется финансовое обеспечение последующего ухода в течение как минимум 30 лет. В других случаях – например, при эксплуатации нефтяных и газовых скважин – ответственность (например, возможность утечки) может распространяться далеко за пределы срока эксплуатации и вывода скважины из эксплуатации.
С точки зрения правовой определенности финансового обеспечения одним из наиболее важных факторов является обеспечение защиты финансового обеспечения в случае неплатежеспособности или ликвидации оператора, поскольку именно в этом случае оно часто требуется.
Финансовое обеспечение не является панацеей, и защита, предоставляемая финансовым обеспечением, может быть ограниченной, в частности, в случае незаконной деятельности. Некоторые виды незаконной деятельности (например, сброс отходов) происходят совершенно вне разрешительных и правовых систем, в рамках которых создаются финансовые резервы. Незаконная деятельность также может поставить под угрозу достаточность и правовую безопасность финансовых резервов даже в том случае, если они уже действуют. Примером может служить закрытие площадки по переработке отходов, на которой накоплено отходов больше, чем разрешено; финансовый резерв будет недостаточным, если он будет рассчитан на основе разрешенных лимитов. Незаконная деятельность также может сделать финансовые резервы недействительными с юридической точки зрения из-за оговорок об исключении незаконных действий. На этой странице обсуждаются другие подходы, имеющие отношение к принудительному взысканию за незаконную деятельность.