3.3.1. ДОСТУПНЫЕ РЕСУРСЫ

В Испании в соответствии с Законом об экологической ответственности операторы обязаны провести оценку рисков, чтобы определить сценарии риска, оценить их на основе вероятности возникновения и индекса экологического ущерба, а затем выбрать сценарий, который представляет 95 % риска.

Министерство экологического перехода и демографических проблем   (Испания) разработало  три инструмента (ARM-IDM-MORA), которые помогают операторам подготовить оценку экологических рисков и рассчитать сумму обязательного финансового обеспечения.

Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA), 2014 рассчитывает потенциальные затраты на ликвидацию экологического ущерба. Модель MORA - это последующий необязательный инструмент для расчета потенциальных затрат на восстановление экологического ущерба. Она требует информации о месте нанесения ущерба, агенте, вызвавшем ущерб (например, топливо, пожар), масштабах затронутых природных ресурсов (например, численность видов, количество почвы или воды) и обратимости ущерба. Модель MORA содержит экологические данные по Испании, выбирает оптимальный метод восстановления (который может быть скорректирован) и содержит удельные затраты на методы восстановления. Рассматриваются такие рецепторы, как вода (грунтовые воды, реки, море), почва, виды и среда обитания. Наибольший потенциал этого метода заключается в том, чтобы использовать его как методологию ex-ante , хотя он может быть использован для помощи в оценке ex-post.

Инструмент "Оценка экологического риска" (ARM) помогает операторам подготовить оценки экологического риска.

Инструмент "Индекс экологического ущерба" (IDM) позволяет оператору оценить степень тяжести экологического ущерба для каждого сценария риска, определенного в ходе оценки экологического риска. Это позволяет сравнить различные сценарии и выбрать эталонный сценарий, на основе которого будет рассчитываться сумма обязательной финансовой гарантии.

Сообщается, что многие отрасли разработали электронные анализы экологических рисков для своей отрасли, которые подключаются к приложению MORA, автоматически получая расчетные затраты на восстановление для своих сценариев риска, что очень полезно для целей управления рисками.

Дальнейшая информация на испанском языке представлена по следующей ссылке: Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA), 2014. 

Английская версия инструментов доступна по адресу

https://servicio.mapama.gob.es/mora/login.action?request_locale=en.

Руководство на английском языке по инструментам доступно по следующей ссылке Руководящий документ по реализации Закона. Также доступна брошюра 

В Ирландии также разработано "Руководство по оценке и расчету стоимости экологических обязательств’ для расчета стоимости потенциальных обязательств, возникающих в результате инцидентов (то есть непредвиденных обязательств).  Оно доступно по следующей ссылке http://www.epa.ie/pubs/advice/licensee/fp/. Первый шаг - стандартная оценка рисков (на основе стандартов Международной организации стандартов) для выявления, анализа и оценки вероятных рисков для обработки. В руководстве приводится неполный перечень рисков, которые обычно возникают под следующими заголовками: хранение топлива; хранение и обработка сыпучих материалов (химикаты, растворители, молоко и т. д.); производство; управление отходами; очистка воздуха; очистка сточных вод; дренаж; свалка; пожар; погода; движение транспорта; наследие. Риски ранжируются по приоритетности на основе произведения их вероятности и последствий. Затем предлагаются меры по снижению рисков, назначаются владельцы рисков и определяются сроки их реализации.

Второй этап заключается в идентификации, количественной оценке и расчете стоимости вероятного наихудшего сценария. Это потенциальное событие, которое влечет за собой максимальную экологическую ответственность (т. е. наивысший балл последствий, указанный выше). Возможный наихудший сценарий подробно описывается в следующих терминах:

• типы потерянных материалов
• количество потерянных материалов
• задействованные пути
• характер и степень воздействия
• необходимые меры контроля и восстановления

Голландская модель была разработана в качестве инструмента для компетентных органов, ответственных за выдачу разрешений для компаний Seveso и компаний 4  категории IED Приложения I (химическая промышленность) в Нидерландах, чтобы помочь определить размер финансового обеспечения, необходимого для покрытия расходов на восстановление экологического ущерба.   Гугл-перевод голландской модели представлен в Приложении II. 

Перевод главы 4 (в которой содержится метод) на английский язык приведен в приложении II к отчету IMPEL 2017/22, обновленному в 2018 году, который доступен по адресу https://www.impel.eu/projects/financial-provision-what-works-when/

Подход основан на предположении, что у компании есть актуальное и действующее разрешение и что компания соблюдает свои экологические обязательства.  В основе модели лежат последствия, а не риски, и закрытие компании (банкротство) как следствие инцидента принимается за отправную точку.  Это связано с тем, что такой тип закрытия компании автоматически включает государственные расходы, которые могут последовать за обычным прекращением деятельности.

При условии, что компания соблюдает действующее разрешение, в случае закрытия (банкротства) компании из-за экологического инцидента возникают экологические затраты на утилизацию запасов и отходов и восстановление загрязнения почвы, поверхностных и подземных вод. Неэкологические затраты (например, экономический ущерб) в модели не учитываются.

Поставщики разрешений могут легко заполнить модель информацией, которую компании уже должны предоставлять при подаче заявки на получение разрешения. После выполнения ограниченного числа шагов в результате применения модели определяется сумма финансовой гарантии, за счет которой могут быть (в основном) покрыты любые невозмещаемые экологические затраты в случае закрытия предприятия.

Три компонента определяют размер финансовой гарантии:

1. Затраты на удаление и переработку отходов;
2. Реабилитация почвы и грунтовых вод; и
3. Очистка и восстановление поверхностных вод.

Общий размер финансового обеспечения определяется путем сложения рассчитанных затрат по трем компонентам. 

На сайте International Oil Spill Funds (международный фонд компенсации за загрязнение нефтью) представлен значительный объем информации о претензиях в рамках международных фондов по ликвидации разливов нефти на море. В ходе исследований изучалась корреляция с такими факторами, как тип углеводорода и количество разлитой нефти. Также предпринимались попытки разработать формулы и модели, использующие эти и другие факторы, такие как географическое положение, тип береговой линии, экологические и социально-экономические особенности и стратегия очистки. Хотя их следует рассматривать с осторожностью, учитывая ограниченность наборов данных и сложности реальной жизни, они указывают на возможные подходы к разработке формул или значений по умолчанию.