Мини-конференция IMPEL по обеспечению соблюдения нормативных требований

Описание и цели проекта

Государства-члены ЕС должны иметь соответствующие механизмы для обеспечения соблюдения обязательств, вытекающих из ЕС (директивы и нормативные акты ЕС, касающиеся окружающей среды). Несоблюдение может происходить по разным причинам, включая путаницу, плохое понимание или непринятие правил, отсутствие инвестиций, оппортунизм и преступность. Его воздействие на окружающую среду, здоровье человека и экономику будет зависеть от характера, масштаба и продолжительности нарушений. На практике механизмы обеспечения соблюдения правил предполагают использование государствами-членами трех широких классов вмешательства (в совокупности именуемых "обеспечением соблюдения экологических требований"), как указано в COM(2018)10 Комиссии[1]: 

1.          Содействие соблюдению требований помогает держателям обязанностей соблюдать требования с помощью таких средств, как руководство, "часто задаваемые вопросы" и справочные столы. 

2.        Мониторинг соответствия выявляет и характеризует поведение держателей обязанностей, обнаруживает и оценивает любое несоответствие (конкретные случаи несоответствия или более широкие проблемы соответствия в промышленном секторе или области...), используя экологические инспекции и другие проверки. 

3.          Последующие меры и правоприменение используют административное, уголовное и гражданское законодательство для пресечения, сдерживания, наказания и получения возмещения за несоответствующее поведение и поощрения соблюдения.

Члены ИМПЭЛ, в основном организации, занимающиеся инспекциями и правоприменением, часто уделяют основное внимание мониторингу соответствия и последующим мерам и правоприменению как основным стратегиям обеспечения соответствия, и у них есть правовая база для реализации обеих стратегий. Содействие соблюдению требований находится в серой зоне, иногда не закреплено законодательно, иногда является задачей других организаций, иногда игнорируется как стратегия обеспечения соответствия, иногда рассматривается как слишком мягкая... Оно также находится в серой зоне, потому что обычно сводится к таким инструментам, как руководство и информация... Хотя содействие соблюдению требований можно понимать более широко, как комплекс действий по повышению осведомленности, знаний и понимания правовых обязательств среди соответствующей целевой группы, что приводит к устойчивым изменениям в поведении для достижения добровольного и правильного соблюдения нормативных актов. Более того, в некоторых случаях пропаганда соответствия может быть более адекватной стратегией для решения более широких проблем соответствия, чем просто инспекции и правоприменение.

В ходе фламандского исследования, проведенного по поручению Департамента окружающей среды и территориального развития профессором Куртом Декетелаере (юридический факультет Левенского университета и Хельсинкского университета), с помощью коллег из IMPEL был составлен перечень "инструментов" пропаганды соответствия. Существующие примеры широкого содействия соблюдению законодательства были разделены на 4 категории: информация и обучение, техническая помощь, прозрачная коммуникация и стимулирование соблюдения законодательства. Цель мини-конференции заключалась в том, чтобы дать обзор всего потенциала продвижения соответствия как полноценной стратегии, которая стоит и работает вместе со стратегиями мониторинга соответствия и последующих действий & enforcement. 

Специальная информация

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS - EU actions to improve environmental compliance and governance