Обзорный документ: Обзор плана инспекции отходов с учетом рисков компании IMPEL'

.

Основные темы и важные идеи:

1. Стратегический и риск-ориентированный подход к проверкам отходов: Центральной темой отчета является необходимость стратегического, планового и риск-ориентированного подхода к экологическим проверкам на объектах переработки отходов. Это обусловлено требованиями законодательства ЕС, в частности, Рекомендации 331/2001/EC и Директивы 2008/98/EC (Рамочная директива по отходам - РВД) с поправками, внесенными Директивой 2018/851. В докладе говорится, что "эффективная и действенная система инспекции может быть создана исключительно на основе стратегического планирования. Оно определяет исходный контекст, приоритеты, цели и доступные ресурсы." В докладе определен "План инспекции минимального содержания", который может служить образцом для инспекционных органов.
2. Соответствие законодательству ЕС: В отчете напрямую рассматриваются обязательства, изложенные в экологическом законодательстве ЕС.

• Рекомендация 331/2001/EC: Эта рекомендация устанавливает минимальные критерии для экологических инспекций, подчеркивая необходимость публично доступных планов инспекций и периодических проверок. В отчете прямо указано, что план подготовлен "в соответствии с требованиями, определенными в Рекомендации... которая устанавливает минимальные критерии для экологических инспекций в государствах-членах".
• Директива 2008/98/EC (РВД): Статья 34 предписывает проведение "соответствующих периодических проверок компетентными органами" для предприятий, осуществляющих операции по переработке отходов. В отчете подчеркивается, что план "отклоняет цель вышеупомянутой статьи 34 РВД, делегированную Инспекционному органу"
.
• Директива 2018/851 (внесение поправок в РВД): В статье 17 подчеркивается, что отходы, которые перестали быть отходами (конечные отходы - КТО), соответствуют законодательству Союза, и приоритет отдается проверке потоков отходов, представляющих повышенный риск, инновационных процессов регенерации и отходов, извлеченных для использования в других государствах-членах. В отчете эти приоритеты включены в методологию оценки рисков.

1. Интеграция инспекционной деятельности с планированием и профилактикой: Доклад выступает за новый подход, основанный на "интеграции планирования инспекционной деятельности, профилактической деятельности и на осознании того, что эффективная и действенная инспекционная система может быть создана исключительно на основе стратегического планирования.
2. Цикл планирования экологических инспекций: В докладе описывается четырехэтапный цикл планирования:

• Планирование: Составление плана инспекции, определение целей и приоритетов, а также сбор информации. Оценка рисков имеет решающее значение на этом этапе для определения частоты инспекций.
• Исполнение инспекций: Проведение плановых и внеплановых инспекций с использованием установленных инструментов и процедур.
• Отчетность: Подготовка отчетов по результатам проверок и хранение их в доступной базе данных.
• Оценка: Проверка достижения целей с помощью индикаторов и внесение необходимых корректировок в план.

1. Оценка рисков как инструмент определения приоритетов: Одним из основных элементов плана является систематическая оценка экологических рисков для определения приоритетов инспекционной деятельности. В отчете говорится: "Одним из основных вопросов планирования инспекций является оценка рисков." Основной целью оценки рисков является "установление частоты посещения объектов переработки отходов инспекционным органом." Это гарантирует, что ограниченные ресурсы будут направлены на объекты с наибольшим потенциальным экологическим риском.
2. Метод комплексной оценки рисков (IRAM): В отчете принята и адаптирована методология IRAM, разработанная в рамках сети IMPEL, для оценки рисков на объектах по переработке отходов. IRAM определяет риск как функцию тяжести последствий (эффекта) и вероятности.

• Критерии воздействия: Они измеряют потенциальное воздействие источника (объекта) на рецептор (окружающую среду/здоровье человека). В качестве примера можно привести тип объекта, данные об инцидентах, количество поступающих отходов (опасных и неопасных), трансграничные перевозки отходов, чувствительность окружающей среды, социальное восприятие и выбросы в окружающую среду. В отчете отмечается, что эти критерии основаны на приоритетах, определенных в Положении 17 Директивы 2018/851.
• Критерии эффективности (или вероятности): Они измеряют вероятность того, что воздействие может произойти, и учитывают такие факторы, как соответствие требованиям разрешения, наличие системы экологического менеджмента (СЭМ) и отношение оператора.
• Принципы методологии: Частота инспекций определяется наивысшим баллом, полученным по критериям воздействия, и корректируется в зависимости от эффективности работы оператора.

1. Определение частоты инспекций на основе риска: Результаты оценки риска используются для отнесения объектов к различным классам риска (высокий, средний, низкий) и определения частоты плановых проверок. В отчете дается предлагаемое определение частоты, предлагаются различные подходы для каждого класса риска (например, инспекции на месте каждые 1-3 года для объектов высокого риска, каждые 4-5 лет для объектов среднего риска и преимущественно внеплановые для объектов низкого риска, возможно, на основе анкет самооценки)
.
2. Стратегия содействия соблюдению требований: В отчете предлагается многогранная стратегия, выходящая за рамки только инспекций на объектах, включая:

• Анализ анкет операторов.
• Периодический анализ данных самоконтроля и отчетов.
• Осмотры на месте.
• Технические совещания с операторами.
• Рассылка операторам анкет для самооценки.

1. Ключевые экологические проблемы (КЭП): В отчете признается, что не все экологические проблемы на объекте по переработке отходов имеют одинаковую значимость. Определение КЭИ может помочь упростить инспекции и повысить эффективность, сосредоточившись на наиболее важных аспектах. В качестве примеров KEI упоминаются пожарный риск при хранении определенных видов отходов, запахи и биологическое загрязнение от органических отходов, загрязнение атмосферы при сжигании отходов, загрязнение почвы/воды и фильтрат с полигонов.
2. Отчетность операторов: В отчете подчеркивается важность подотчетности операторов и предлагается использовать хорошую практику самоконтроля и отчетности. Операторов следует обязать сотрудничать, регулярно отправляя анкеты самооценки и отчеты о соблюдении требований, предпочтительно через онлайн-приложения. Эти данные могут быть использованы для обновления расчетов IRAM, оценки экологических показателей и целенаправленных инспекций. В отчете также предлагается классифицировать поведение операторов и рассматривать отягчающие обстоятельства при обнаружении несоответствий.
3. Цели и задачи: В отчете изложены как краткосрочные/среднесрочные внутренние цели инспекционного органа (например, обеспечение плановых и внеплановых проверок, проведение отбора проб, повышение квалификации инспекторов), так и общие среднесрочные/долгосрочные цели (например, сокращение количества отходов, направляемых на утилизацию, повышение соответствия, снижение аварийности). Эти цели должны быть измеримы с помощью индикаторов и целевых показателей.
4. Мониторинг эффективности и пересмотр плана: В отчете подчеркивается важность систематического ежегодного мониторинга входных, выходных и итоговых показателей для оценки достижения целей и выявления областей для улучшения. План должен пересматриваться ежегодно.
5. Управление информацией: Надежная система управления информацией считается необходимой для хранения данных инспекций, облегчения связи с другими органами и общественностью, а также отслеживания последующих действий.
6. Потребности в обучении: В отчете признается необходимость постоянного обучения инспекторов по охране окружающей среды для обеспечения однородности и развития знаний и навыков в таких областях, как информирование о нарушениях, правоприменение, отбор проб, категории отходов, конечные отходы и протоколы безопасности.

Ключевые факты и данные:

• Отчет представляет собой основу для плана инспекции отходов, охватывающего конкретную географическую область и период времени (например, регион на xxxx лет, с 1/1/20yy по 31/12/20zz).
• План охватывает "все объекты обработки отходов/специфические объекты" на территории, что требует официального перечня и картографирования этих объектов (Приложение I).
• Человеческие ресурсы, доступные для инспекционной деятельности, должны быть определены количественно (дни/месяцы/% времени).
• В отчете перечислены различные инструментальные ресурсы, необходимые для проведения инспекций, включая лаборатории, IT-приложения, оборудование для отбора проб, беспилотники, транспортные средства и СИЗ.
• Методология IRAM использует балльную оценку критериев воздействия и эффективности (в диапазоне от 0 до 5 для воздействия и от -1 до 1 для эффективности). Примеры оценочных сеток приведены в Приложении III.
• В Приложении II приведены результаты оценки риска, показывающие распределение объектов по категориям высокого, среднего и низкого риска, а также частоту проведения инспекций (в месяцах). Общее количество объектов в каждой категории риска должно быть определено количественно.
• Предлагаемая частота инспекций зависит от класса риска (высокий: каждые 1-3 года, средний: каждые 4-5 лет, низкий: только внеплановые, потенциально с самооценкой каждые три года). Для объектов с низким уровнем риска предлагается ежегодная самоотчетность.
• В отчете предлагаются годовые цели для различных показателей затрат, результатов и итогов, подчеркивается тенденция к снижению несоответствий, действий, предпринятых в связи с несоответствиями, несчастных случаев и воздействия, а также тенденция к росту объектов, полностью соответствующих НДТ и проценту утилизации отходов.

В заключение, данный отчет IMPEL представляет собой всеобъемлющую основу для разработки плана инспекций с учетом рисков для предприятий по переработке отходов в Европе. В нем подчеркивается правовая основа инспекций, важность стратегического планирования и оценки рисков по методологии IRAM, а также необходимость четких целей, задач, мониторинга эффективности и постоянного совершенствования. Цель отчета - повысить эффективность и результативность правоприменения в секторе переработки отходов и способствовать соблюдению экологического законодательства ЕС.