Zásady finančného zabezpečenia
Aby bolo finančné zabezpečenie účinné, musí byť:
- zabezpečené počas trvania činnosti prevádzkovateľa a v prípade platobnej neschopnosti alebo zániku prevádzkovateľa musia byť k dispozícii finančné prostriedky na vyrovnanie environmentálnych záväzkov;
- dostatočné na pokrytie všetkých environmentálnych záväzkov; a
- dostupné príslušnej osobe, napríklad regulačnému orgánu, na splnenie environmentálnych záväzkov, keď sa to vyžaduje.
Ak tieto podmienky nie sú splnené, finančné zabezpečenie môže zlyhať. Je nevyhnutné, aby sa finančná rezerva v prvom rade vytvorila na zdravom ekonomickom a právnom základe a aby sa následne udržiavala a monitorovala.
Kľúčové je vymedzenie primeranej výšky rezervy. Ak je finančná rezerva zabezpečená a dostupná, ale v nedostatočnej výške, môže sa stať, že nedostatok bude musieť pokryť verejný rozpočet a proces nebude úplne úspešný. Možno bude možné poukázať na štandardné práce a súvisiace náklady potrebné na riadenie a zmiernenie predpokladaných záväzkov, ale úroveň finančných rezerv potrebných na nepredvídané záväzky je ťažšie určiť.
Dôležité je aj načasovanie dostupnosti rezervy. V prípade zariadení, ktoré podliehajú postupnému zatváraniu, musí finančná rezerva zohľadňovať práce na čiastočnom zatváraní, ako aj záverečnú fázu zatvárania a obdobie následnej starostlivosti. Je potrebné určiť dĺžku obdobia následnej starostlivosti, pričom sa zvyčajne predpokladá, že skládky odpadov budú vyžadovať finančné rezervy na následnú starostlivosť najmenej 30 rokov. Za iných okolností – napríklad pri ropných a plynových vrtoch – môže zodpovednosť (napr. potenciálny únik) presiahnuť dobu prevádzky a vyradenia vrtu z prevádzky.
Z hľadiska právnej istoty finančnej rezervy je jedným z najdôležitejších faktorov zabezpečenie ochrany finančnej rezervy v prípade platobnej neschopnosti prevádzkovateľa alebo jeho zrušenia, pretože práve vtedy sa často vyžaduje.
Finančné zabezpečenie nie je všeliek a ochrana, ktorú poskytuje finančné zabezpečenie, môže byť obmedzená, najmä v prípade nezákonných činností. Niektoré nezákonné činnosti (napr. skládkovanie odpadu) sa vyskytujú úplne mimo systémov povoľovania a právnych systémov, v rámci ktorých sa zavádzajú finančné ustanovenia. Nezákonné činnosti môžu tiež ohroziť dostatočnosť a právnu istotu finančných ustanovení, aj keď sú zavedené. Príkladom je opustenie miesta spracovania odpadu, kde sa skladuje odpad presahujúci limity uvedené v povolení; finančná rezerva by nebola dostatočná, ak by sa vypočítala na základe limitov uvedených v povolení. Nezákonné činnosti môžu tiež spôsobiť neplatnosť finančných ustanovení z právneho hľadiska v dôsledku doložiek o vylúčení nezákonných činností. Na stránke sú uvedené niektoré diskusie o iných prístupoch, ktoré sa týkajú presadzovania nezákonných činností.