Brifing Document: Nariadenie REACH a obehové hospodárstvo

Tento informačný dokument obsahuje zhrnutie a analýzu kľúčových tém, dôležitých myšlienok a faktov uvedených v správe skupiny IMPEL pre odpadové hospodárstvo a obehové hospodárstvo'o prieniku nariadenia REACH a zásad obehového hospodárstva.

Výstupné zhrnutie:

V správe skupiny IMPEL pre odpadové hospodárstvo a obehové hospodárstvo sa skúma zložitý vzťah medzi nariadením EÚ'REACH týkajúcim sa chemických látok a zásadami obehového hospodárstva, pričom sa zameriava najmä na materiály založené na odpade, ako sú vedľajšie produkty a materiály, ktoré dosiahli status konca odpadu. Hlavnou témou je, že zatiaľ čo materiály považované za "odpad" sú vo všeobecnosti mimo rozsahu pôsobnosti nariadenia REACH, po prechode na vedľajšie produkty alebo materiály typu End-of-Waste sa na ne vzťahuje nariadenie REACH a ďalšie príslušné právne predpisy o chemikáliách a výrobkoch. V správe sú podrobne opísané základné požiadavky nariadenia REACH (registrácia, autorizácia a obmedzenia), ich uplatňovanie na tieto materiály na báze odpadu a príslušné výnimky (vedľajší produkt, zhodnocovanie, SR&D a PPORD). Stručne sa dotýka aj ďalších príslušných právnych predpisov o chemických látkach (CLP, POPs, RoHS) a zdôrazňuje rozhodujúcu úlohu presadzovania a dostupnosti informácií prostredníctvom databáz, ako je SCIP. V správe sa zdôrazňuje zodpovednosť spoločností za posúdenie a zabezpečenie súladu s odpadovou aj chemickou legislatívou.

Kľúčové témy a dôležité myšlienky:

1. Rozhranie medzi právnymi predpismi o odpadoch (RSV) a chemickými právnymi predpismi (REACH):

• Materiály považované za "odpad" podľa rámcovej smernice EÚ o odpadoch (WFD) vo všeobecnosti nespadajú do pôsobnosti nariadenia REACH.
• Akonáhle však materiály prestanú byť odpadom a sú klasifikované ako výrobky (článok 5 rámcovej smernice o odpadoch) alebo dosiahnu status konca odpadu (článok 6 rámcovej smernice o odpadoch), začnú podliehať nariadeniu REACH a ďalším platným právnym predpisom o výrobkoch a chemikáliách, ak sú uvedené na trh.
• V rámcovej smernici o vode sa výslovne uvádza, že "fyzická alebo právnická osoba, ktorá a) prvýkrát použije materiál, ktorý prestal byť odpadom a ktorý nebol uvedený na trh; alebo b) prvýkrát uvedie materiál na trh po tom, ako prestal byť odpadom, zabezpečí, aby materiál spĺňal príslušné požiadavky podľa platných právnych predpisov týkajúcich sa chemických látok a výrobkov." (článok 6 ods. 5 rámcovej smernice o vode v znení smernice (EÚ) 2018/851).
• Procesy posudzovania statusu vedľajšieho výrobku/odpadu podľa rámcovej smernice o vode a plnenia povinností podľa nariadenia REACH prebiehajú súbežne. Prevádzkovatelia zariadení na zhodnocovanie odpadov sú potenciálni registrujúci podľa nariadenia REACH.

2. Uplatňovanie základných povinností podľa nariadenia REACH na materiály na báze odpadu:

• Registrácia: Vedľajšie produkty a materiály na konci odpadu možno definovať ako látky, zmesi alebo výrobky podľa nariadenia REACH. Prevádzkovatelia, ktorí ako výrobcovia (operácie zhodnocovania sa považujú za výrobné procesy) uvádzajú tieto materiály na trh v množstve 1 tona alebo viac ročne, musia tieto látky zaregistrovať v agentúre ECHA, pokiaľ sa na ne nevzťahuje výnimka.
• Autorizácia: Materiály na báze odpadov môžu obsahovať látky vzbudzujúce veľmi veľké obavy (SVHC) uvedené v prílohe XIV, ktoré si vyžadujú autorizáciu na osobitné použitie.
• Obmedzenia: V prílohe XVII k nariadeniu REACH sú uvedené obmedzenia výroby, uvádzania na trh alebo používania určitých látok. Tieto obmedzenia sa môžu vzťahovať na látky v zhodnotených materiáloch, hoci v niektorých prípadoch môžu existovať odlišné obmedzenia pre materiály na báze odpadu (napr. kadmium v recyklovanom plaste).

3. Výnimky z nariadenia REACH týkajúce sa obehového hospodárstva:

Vyžaduje sa, aby sa na výrobok vzťahovali aj iné požiadavky, ako sú napr.
• Výnimka pre vedľajšie produkty (článok 2 ods. 7 písm. b) a príloha V): Vedľajšie produkty sú oslobodené od registrácie okrem prípadov, keď sa dovážajú alebo uvádzajú na trh samy. Táto výnimka je vo všeobecnosti obmedzená na vedľajšie produkty používané interne alebo dodávané do iného výrobného procesu bez toho, aby boli uvedené na trh.
• Vyňatie z registrácie (článok 2 ods. 7 písm. d): Látky získané späť v EÚ/EHP sú vyňaté z registrácie, ak:
• Získaná látka je tá istá ako látka, ktorá už bola zaregistrovaná.
• Informácie požadované podľa článkov 31 alebo 32 (napr. karty bezpečnostných údajov, expozičné scenáre) týkajúce sa registrovanej látky sú k dispozícii prevádzkovateľovi regenerácie.
• Za "posúdenie rovnakosti" zodpovedá prevádzkovateľ regenerácie a je založené na identite hlavných zložiek.
• Táto výnimka nie je viazaná na objem alebo pôvodné použitie registrovanej látky, ale prevádzkovatelia regenerácie musia poskytnúť informácie o bezpečnom používaní.
• Výnimka pre výskum a vývoj (článok 3 ods. 23): Látky vyrábané na účely vedeckého výskumu a vývoja v množstve menšom ako 1 tona ročne sú oslobodené od registrácie, autorizácie a obmedzení.
• Výnimka PPORD (článok 9): Látky vyrábané alebo dovážané v množstvách >1 tona ročne na výskum a vývoj zameraný na výrobky a procesy sú oslobodené od registrácie na 5 rokov, pričom sa musia oznámiť agentúre ECHA. Táto výnimka neznamená automatické oslobodenie od autorizačných alebo obmedzujúcich systémov.

4. Význam identifikácie látky:

Podstatné je, že v prípade, ak je v systéme zavedená tzv.
• Presná identifikácia látok prítomných vo vedľajších produktoch a materiáloch na konci odpadu má zásadný význam pre určenie uplatniteľnosti nariadenia REACH a iných chemických právnych predpisov.
• Látky môžu byť dobre definované alebo látky s neznámym alebo premenlivým zložením, komplexné reakčné produkty alebo biologické materiály (UVCB). Pri operáciách zhodnocovania často vznikajú zmesi a látky UVCB.
• V prípade UVCB sa identifikácia spolieha na chemické zloženie, zdrojový materiál a kroky spracovania.

5. Ďalšie relevantné právne predpisy týkajúce sa chemických látok:

Na základe týchto pravidiel sa môžu v súčasnosti uplatňovať napr. tieto smernice:
1.
• Nariadenie (ES) č. 1272/2008 o klasifikácii, označovaní a balení nebezpečných chemických látok: Vzťahuje sa na vedľajšie produkty a materiály na konci odpadu a vyžaduje klasifikáciu, označovanie a balenie nebezpečných chemických látok.
• Nariadenie o POP (EÚ) 2019/1021: Zakazuje alebo obmedzuje POP v chemických výrobkoch a predmetoch vrátane recyklovaných materiálov. Materiály na konci odpadu musia spĺňať limity koncentrácie POPs vo výrobkoch (príloha I). Odpady, ktoré prekračujú limity uvedené v prílohe IV, si vyžadujú osobitné metódy zneškodňovania/zhodnocovania.
• Smernica ROHS 2011/65/EÚ: Obmedzuje nebezpečné látky v elektrických a elektronických zariadeniach (EEZ). To má vplyv na používanie recyklovaných materiálov pri výrobe EEZ a zdôrazňuje potrebu poznať chemický obsah tokov odpadu.

6. Informovanie a presadzovanie:

Vykonajte všetky potrebné opatrenia, aby ste mohli byť informovaní o tom, čo sa stalo.
• V databáze SCIP (Substances of Concern In articles as such or in complex objects (Products)) sa od dodávateľov výrobkov obsahujúcich SVHC nad 0,1 % hm. vyžaduje, aby to oznámili agentúre ECHA. Táto databáza zlepšuje dostupnosť informácií počas celého životného cyklu vrátane fázy odpadu.
• Vykonávanie je náročné, najmä pri identifikácii prevádzkovateľov odpadov, ktorí uvádzajú na trh materiály na konci odpadu. Odporúča sa spolupráca medzi inšpektormi pre odpady a inšpektormi podľa nariadenia REACH a využívanie národných databáz o konečnom stave odpadu.
• Prípadové štúdie (Taliansko, Holandsko, Fínsko, Estónsko, Slovinsko, Nemecko) ilustrujú praktické výzvy a interpretácie nariadenia REACH a jeho výnimiek pre materiály na báze odpadu.

Dôležité fakty a citáty:

• "Materiály, ktoré sa považujú za odpad podľa rámcovej smernice EÚ o odpadoch (2008/98/ES4, WFD), sa nepovažujú za látky, zmesi alebo výrobky podľa článku 2 ods. 2 nariadenia REACH a nie sú považované za látky v rozsahu pôsobnosti nariadenia REACH." (s. 7)
• "Vedľajšie produkty sa nepovažujú za odpad, ak spĺňajú kritériá stanovené s WFD, a budú patriť do plného rozsahu pôsobnosti nariadenia REACH, ak sa sami uvedú na trh." (s. 7)
• "Všetky formy zhodnocovania vrátane mechanického spracovania sa podľa nariadenia REACH považujú za výrobný proces vždy, keď ich výsledkom je vznik jednej alebo viacerých látok ako takých alebo v zmesi alebo vo výrobku, ktoré prestali byť odpadom." (s. 7-8)
• "Pred uvedením materiálu na trh musia byť splnené základné požiadavky nariadenia REACH." (s. 11)
• "Keďže vedľajšie produkty a materiály na konci odpadu sa nepovažujú za odpad, možno ich definovať ako látky, zmesi alebo výrobky podľa nariadenia REACH. V nadväznosti na to sa na ne môžu uplatňovať pravidlá registrácie, autorizácie a obmedzenia." (s. 11)
• "Skutočnosť, že látka je registrovaná podľa nariadenia REACH, automaticky neznamená, že prestala byť odpadom." (s. 12)
• "Vedľajšie produkty, pokiaľ sa nedovážajú alebo neuvádzajú na trh samotné." (príloha V, bod 5, citované na s. 26)
• "Podľa článku 2 ods. 7 písm. d) (tzv. výnimka z regenerácie) sa pre látky regenerované v EÚ-EHP nevyžaduje žiadna registrácia, ak látka, ktorá je výsledkom procesu regenerácie, je rovnaká ako látka, ktorá už bola zaregistrovaná, a podnik vykonávajúci regeneráciu má k dispozícii informácie požadované podľa článkov 31 alebo 32 týkajúce sa látky, ktorá bola zaregistrovaná v súlade s hlavou II." (s. 27)
• "Ak z nejakého dôvodu nebola tá istá látka zaregistrovaná vo fáze výroby alebo dovozu, regenerovaná látka musí byť zaregistrovaná." (citácia Usmernenia agentúry ECHA k registrácii, s. 28)
• "Posúdenie 'rovnakosti' je v rukách prevádzkovateľa regenerácie a rovnakosť nie je potvrdená ani overená agentúrou ECHA." (Usmernenie k regenerácii, s. 28)
• "Nové výrobky vyrobené z recyklovaných materiálov, ako sú recyklované plasty, ktoré dosiahli status "End-of-Waste", musia spĺňať požiadavky UTC na koncentráciu POP látok vo výrobkoch stanovené v prílohe I nariadenia o POP." (s. 17)
• "Spoločnosti dodávajúce výrobky obsahujúce SVHC v koncentrácii nad 0,1 % (w/w) musia agentúre ECHA predkladať informácie." (s. 24, zhrnutie z článku 9 ods. 1 písm. i) smernice WFD)
• "V prípade regenerovaných polymérov musia byť monoméry a iné látky v polyméri registrované, aby bolo možné využiť výnimku v nariadení REACH." (citácia švédskej správy KEMI, s. 33)

Záver:

V správe je účinne načrtnuté regulačné prostredie pre materiály na báze odpadu v kontexte nariadenia REACH a obehového hospodárstva. Zdôrazňuje, že dosiahnutie štatútu vedľajšieho produktu alebo koncového produktu podľa rámcovej smernice o odpadoch spúšťa uplatniteľnosť nariadenia REACH a ďalších právnych predpisov o chemických látkach. Prevádzkovatelia zhodnocovacích zariadení a podniky využívajúce tieto materiály musia dôsledne chápať a plniť svoje povinnosti, najmä pokiaľ ide o identifikáciu látok, registráciu (alebo preukázanie príslušných výnimiek), autorizáciu a obmedzenia. V správe sa zdôrazňuje potreba jasného usmernenia, výmeny informácií a účinného presadzovania práva s cieľom zabezpečiť ochranu životného prostredia aj ľudského zdravia a zároveň podporiť prechod na obehové hospodárstvo.