Informationsdokument: Integrering av principer för cirkulär ekonomi i IED-tillstånd

Detta dokument innehåller en sammanfattning och analys av de viktigaste teman, idéer och fakta som presenteras i utdragen ur IMPEL:s vägledningsrapport om integrering av principerna för cirkulär ekonomi i tillstånden enligt direktivet om industriutsläpp (IED).

1. Översikt och mål för vägledningen:

Det huvudsakliga syftet med detta vägledningsdokument är att hjälpa miljötillsynsmyndigheter i Europeiska unionen (EU) och associerade länder att anpassa kraven i IED-tillstånd till principerna för cirkulär ekonomi och effektivt mäta prestanda. Dokumentet är avsett för en bred publik, inklusive tillsynsmyndigheter, tillståndsförfattare, installationsinspektörer och lokala beslutsfattare.

• Huvudsyfte: Guiden syftar till att "hjälpa tillsynsmyndigheter att införliva bestämmelser om planer och rapporter för egenkontroll i 'nya cirkulära IED-tillstånd.'" Dessa rapporter bör innehålla information för att övervaka cirkularitet med hjälp av verktyg som ett cirkularitetsindex. Dokumentet fungerar som underlag för beslutsfattande, fastställande av villkor och gör det möjligt för operatörer att uppnå cirkularitetsmål.
• Målgrupp: Vägledningen riktar sig uttryckligen till "tillsynsmyndigheter, tillståndsförfattare, installationsinspektioner. Lokala beslutsfattare kommer att tjäna på att granska detta dokument eftersom det ger en stegvis genomgång av de implementeringsfrågor som tillsynsmyndigheter och industrin behöver överväga."

2. bakgrund och drivkrafter för reglering:

Integreringen av principer för cirkulär ekonomi i IED-tillstånd drivs av en omfattande uppsättning av EU:s miljöstrategier och lagstiftning. Vägledningen belyser sambandet mellan dessa strategier och betonar att förbättrad industriell materialanvändning är en topprioritet för Europa.

• European Green Deal: Denna övergripande strategi, som godkändes 2020, syftar till att göra EU klimatneutralt till 2050. Den förespråkar uttryckligen "genomförandet av en cirkulär ekonomi, där resurser används mer effektivt och avfall minskas."
• Circular Economy Action Plan (CEAP): En "grundläggande del av den europeiska gröna given," CEAP' s huvudmål är att "förändra hur Europeiska unionens' ekonomi hanterar resurser genom att främja hållbarhet och effektivitet." Detta innebär att minska avfallet och uppmuntra återvinning och återanvändning inom viktiga sektorer.
• Zero Pollution Action Plan: Denna plan bidrar till det bredare målet att minska miljöpåverkan och främja hållbarhet.
• Ny industristrategi: Denna strategi stöder övergången till en cirkulär ekonomi genom att främja innovation och konkurrenskraft inom hållbara industriella metoder.
• Relevant EU-lagstiftning: Vägledningen hänvisar till flera viktiga direktiv och förordningar som ger den rättsliga ramen och ytterligare drivkraft för integration av cirkulär ekonomi, inklusive ramdirektivet om avfall (WFD), direktivet om avfall som utgörs av eller innehåller elektrisk och elektronisk utrustning (WEEE), direktivet om förpackningsavfall, ekodesigndirektivet och direktivet om hållbarhetsrapportering för företag (CSRD). CSRD, som träder i kraft den 5 januari 2023, är viktigt för att utöka kraven på hållbarhetsrapportering för ett bredare spektrum av företag. Lagen om kritiska råvaror (CRMA) lyfts också fram för sin roll i att säkra tillgången till viktiga material för ren teknik.

3. Integrering av principer för cirkulär ekonomi i IED-tillstånd:

Vejledningen utforskar både de befintliga "krokarna" inom det nuvarande IED-ramverket för att integrera principer för cirkulär ekonomi och identifierar områden där ytterligare integration behövs.

• Direkta åtgärder i IED: Den reviderade IED är i linje med bredare EU-strategier (Green Deal, CEAP, Zero Pollution). Den erkänner den strategiska betydelsen av utvinningsindustrin, särskilt metaller, för den gröna och digitala omställningen. Viktiga direkta åtgärder omfattar kravet på att verksamhetsutövare ska inrätta och genomföra miljöledningssystem (EMS) som fokuserar på att förbättra miljöprestandan, förebygga avfall, optimera resurs- och vattenanvändningen samt hantera farliga ämnen. Tillstånden bör också innehålla krav på övervakning av resursförbrukning och återanvändning.
• Indirekta åtgärder och kontextuell integration: Vägledningen föreslår att hänsyn till cirkulär ekonomi införlivas i olika aspekter av tillståndsprocessen, inklusive granskning av ansökningar, tillståndsskrivning och EMS:s roll.
• Den cirkulära planen: Ett viktigt element som föreslås är införandet av en "cirkulär plan som en del av IED-ansökan." Denna plan bör beskriva operatörens's strategi för cirkularitet i olika aspekter av deras verksamhet och produkter. Bilaga I ger en detaljerad struktur för innehållet i en sådan plan, som omfattar aktiviteter, rättslig bakgrund, EMS och specifika delar av den cirkulära ekonomin relaterade till produktionsprocessen, produktens livscykel, avfallsproduktion och avveckling.
• Viktigt innehåll i en cirkulär plan: Planen bör innehålla "en detaljerad beskrivning av de aktiviteter som utförs inom anläggningen, inklusive processflödesdiagram," och beskriva material- och energitillförsel och -uttag. Den ska också innehålla en detaljerad beskrivning av "det miljöledningssystem som finns på plats... och tydligt visa hur det miljöledningssystem som finns på plats tar hänsyn till cirkularitet.specifika element att ta upp inkluderar råvaror (med fokus på sekundära råvaror och minimering av ämnen som inger mycket stora betänkligheter), produktdesign (med betoning på hållbarhet, reparerbarhet och återvinningsbarhet), möjligheter till industriell symbios, strategier för uttjänta produkter (inklusive återtagningstjänster och minimering av förpackningsavfall), avfallsminimering och hantering enligt avfallshierarkin samt avvecklingsplaner som prioriterar återanvändning och återanvändning av material och utrustning.

4. miljöledningssystemets (EMS) roll:

Vägledningen betonar den kritiska roll som miljöledningssystemet spelar för att uppnå målen för cirkulär ekonomi inom IED-installationer. Medan ISO 14001 presenteras som en standard som överensstämmer med detta, beskriver vägledningen specifika punkter som ska beaktas inom ett EMS för att ta itu med cirkularitet.

• EMS Krav: Ett EMS bör innehålla "en kemikalieförteckning över de farliga ämnen som finns i eller släpps ut från installationen, samt åtgärder för att förhindra generering av avfall och optimera resurs- och energianvändning och återanvändning av vatten."
• Att uppnå mål för cirkulär ekonomi genom miljöledningssystem: Vägledningen listar specifika teman som miljöledningssystemet ska beakta, till exempel att begränsa användningen av primära råvaror, öka användningen av hållbara primära och sekundära material, utforma produkter för cirkularitet, implementera resurs- och avfallshanteringsplaner och inventera resursförbrukningen.

5. Bedömning av den cirkulära ekonomins prestanda: Ett cirkulärt index:

Ett viktigt bidrag från vägledningen är utvecklingen av ett "Circularity Index" för IED-installationer. Detta index ger en metod för att kvantifiera och utvärdera den cirkulära prestandan hos enskilda installationer.

• Syfte med indexet: Indexet syftar till att göra cirkularitetsprestanda "transparent och kvantifierbart," vilket möjliggör delade förbättringsvägar och benchmarking.
• Metodik: Inspirerat av standarder som UNI/TS 11820 använder indexet ett betygssystem, vanligtvis på en skala från 0-100, för att utvärdera cirkularitet. Det antar ett holistiskt synsätt och beaktar hela produktens livscykel. Metoden innebär att man definierar nyckeltal (KPI:er), samlar in bevis, normaliserar data, tilldelar vikter, beräknar indexet och tolkar resultaten.
• Kategorier av nyckeltal: I vägledningen föreslås sju kategorier av nyckeltal: Miljöledning, energi- och resursförbrukning, utsläpp, avfall och biprodukter, produktdesign, leveranskedja och logistik samt policy och social påverkan.
• Användningar av CE-indexet: För tillståndsgivare: Indexet kan användas för att "bedöma om föreslagna installationer eller processändringar överensstämmer med CE-principerna," "identifiera specifika mål för cirkulär ekonomi för inkludering i tillståndsvillkor," och "kräva att operatörer spårar och rapporterar CE-mätvärden.det kan också hjälpa till att anpassa kraven efter sektor och stödja övergången till cirkularitet genom att kräva progressiva förbättringar.
• För IED-inspektörer: Indexet underlättar "övervakning och verifiering" av tillståndsvillkor och hjälper till att "identifiera bristande efterlevnad" genom att tillhandahålla tydliga kriterier för avvikelser från kraven i den cirkulära ekonomin.
• Fördelar med att använda CE-index: Dessa inkluderar att tillhandahålla datadrivna beslut, möjliggöra spårning av framsteg över tid och anpassa sig till IED-målen om resurseffektivitet och avfallsminimering.
• Begränsningar: Vägledningen noterar att Circularity Index är "inte lämpligt för direkt jämförelse mellan olika typer av installationer " på grund av variationer i processer och resurskrav. Det är mest effektivt för jämförelser inom samma kategori av anläggningar eller för att spåra en anläggnings prestanda över tid.

6. Implementering av IED: Inspektörernas roll:

Miljöinspektörer är avgörande för att implementera principerna för cirkulär ekonomi inom IED-ramverket.

• Nyckelansvar: Inspektörer har till uppgift att bedöma råvaror, utvärdera omvandlingsplaner, verifiera efterlevnaden av principerna för cirkulär ekonomi (inklusive kontroll av designplaner för återvinningsbarhet, avfallsminimeringsinsatser och granskning av återkopplingsloopar) och utnyttja EMS-data.

7. Rekommendationer för beslutsfattare, tillsynsmyndigheter och industriella intressenter:

Vägledningen ger rekommendationer till olika intressenter för att främja cirkulär ekonomi inom IED-överensstämmelse.

• Vikten av att regeringar och tillsynsmyndigheter är involverade: Regeringar och tillsynsmyndigheter spelar en viktig roll för att främja cirkulär ekonomi genom policy, reglering och samarbete.
• Strategier för samarbete: Det är viktigt att främja samarbete mellan industriella aktörer, tillsynsmyndigheter och andra intressenter (kunskapsinstitut, finansiella organisationer, fackföreningar, icke-statliga organisationer). Exempel på strategier är att etablera plattformar för flera intressenter, tillhandahålla incitament för partnerskap och främja industriell symbios.
• Rekommendationer för policy och lagstiftning: Specifika rekommendationer för policy och lagstiftning inkluderar krav på inventering av resursanvändning i tillstånd, analys av hållbarhetsrapporter för deras fokus på cirkularitet och integrering av cirkulär ekonomi med minskning av avfallsutsläpp. Stimulansåtgärder inkluderar att diskutera resurstillgänglighet och kostnader med företag för att uppmuntra cirkulära metoder, särskilt när det gäller kritiska råvaror.

8. Fallstudier och bästa praxis:

Vägledningen innehåller flera fallstudier för att illustrera framgångsrika implementeringar av principerna för cirkulär ekonomi i industriella miljöer. Dessa exempel belyser praktiska tillämpningar såsom:

• Återanvändning av betong i stål- och cementproduktion.
• Forbo Flooring's omfattande återvinningsprogram för rester från linoleumskärning och en "Take Back Service."
• Roof2Road's process för återvinning av takbitumen till sekundärt råmaterial för takläggning och asfalt.
• Cargill Multiseed's användning av kakaoskal som en förnybar bränslekälla och potentialen för kvarvarande aska att användas som gödningsmedel.
• Amsterdams hamn's strategiska marktilldelning och investering i gemensam infrastruktur för att underlätta industriell symbios och koppla samman företag för resurs- och energiutbyte.

Slutsats:

Impel-vägledningen ger ett omfattande ramverk och praktiska verktyg för att integrera principerna för cirkulär ekonomi i tillståndsgivningen och tillämpningen av direktivet om industriutsläpp. Den betonar vikten av en helhetssyn, att utnyttja befintliga regelverk, främja samarbete mellan intressenter och använda verktyg som den cirkulära planen och cirkularitetsindexet för att driva mätbara framsteg mot en mer cirkulär och hållbar industrisektor i Europa. Inkluderingen av fallstudier ger värdefulla insikter i framgångsrika implementeringsstrategier.