Bilgilendirme Dokümanı: Döngüsel Ekonomi İlkelerinin IED İzinlerine Entegre Edilmesi

Bu belge, döngüsel ekonomi ilkelerinin Endüstriyel Emisyonlar Direktifi (IED) izinlerine entegre edilmesine ilişkin IMPEL kılavuz raporundan yapılan alıntılarda sunulan temel temaların, fikirlerin ve olguların bir özetini ve analizini sunmaktadır.

.

1. Kılavuza Genel Bakış ve Amaçlar:

Bu rehber dokümanın temel amacı, Avrupa Birliği (AB) ve ilgili ülkelerdeki çevre düzenleyicilerine IED izinlerinin gerekliliklerini döngüsel ekonomi ilkeleriyle uyumlu hale getirme ve performansı etkin bir şekilde ölçme konusunda yardımcı olmaktır. Belge, düzenleyiciler, izin yazarları, tesisat denetçileri ve yerel politika yapıcılar dahil olmak üzere geniş bir kitleye yöneliktir.

• Anahtar Amaç Beyanı: Kılavuz, düzenleyicilerin 'yeni IED sirküler izinlerinde kendi kendini izleme planları ve raporları için hükümleri dahil etmelerine yardımcı olmayı amaçlamaktadır.'" Bu raporlar, döngüsellik endeksi gibi araçlar kullanarak döngüselliği izlemek için bilgi içermelidir. Belge, karar verme, koşulları belirleme ve operatörlerin döngüsellik hedeflerine ulaşmalarını sağlamak için bir temel oluşturmaktadır.
• Hedef Kitle: Kılavuz açıkça "düzenleyicilere, izin yazarlarına, tesisat denetimlerine yöneliktir. Yerel politika yapıcılar, düzenleyicilerin ve sektörün göz önünde bulundurması gereken uygulama sorularının adım adım gözden geçirilmesini sağlayan bu belgeyi inceleyerek kazançlı çıkacaklardır."

2. Düzenleyici Arka Plan ve Etkenler:

Döngüsel ekonomi ilkelerinin IED izinlerine entegrasyonu, kapsamlı bir dizi AB çevre stratejisi ve mevzuatı tarafından yönlendirilmektedir. Kılavuz, bu politikaların birbiriyle bağlantılı olduğunu vurgulayarak, endüstriyel malzeme kullanımının iyileştirilmesinin Avrupa için en önemli öncelik olduğunu belirtmektedir.

• Avrupa Yeşil Anlaşması: 2020 yılında onaylanan bu kapsayıcı strateji, AB'yi 2050 yılına kadar iklim açısından nötr hale getirmeyi amaçlamaktadır. Açıkça "kaynakların daha verimli kullanıldığı ve atıkların azaltıldığı döngüsel bir ekonominin uygulanmasını savunmaktadır."
• Döngüsel Ekonomi Eylem Planı (CEAP): Avrupa Yeşil Anlaşmasının temel bir parçası olan CEAP'ın ana hedefi "sürdürülebilirliği ve verimliliği teşvik ederek Avrupa Birliği ekonomisinin kaynakları kullanma şeklini dönüştürmektir." Bu, atıkların azaltılmasını ve kilit sektörlerde geri dönüşüm ve yeniden kullanımın teşvik edilmesini içerir.
• Sıfır Kirlilik Eylem Planı: Bu plan, çevresel etkiyi azaltma ve sürdürülebilirliği teşvik etme yönündeki daha geniş hedefe katkıda bulunmaktadır.
• Yeni Sanayi Stratejisi: Bu strateji, sürdürülebilir sanayi uygulamalarında yenilikçiliği ve rekabetçiliği teşvik ederek döngüsel ekonomiye geçişi desteklemektedir.
• İlgili AB Mevzuatı: Kılavuz, Atık Çerçeve Direktifi (WFD), Atık Elektrikli ve Elektronik Ekipman Direktifi (WEEE), Ambalaj Atıkları Direktifi, Ekotasarım Direktifi ve Kurumsal Sürdürülebilirlik Raporlama Direktifi (CSRD) dahil olmak üzere döngüsel ekonomi entegrasyonu için yasal çerçeve ve daha fazla ivme sağlayan birkaç önemli direktif ve düzenlemeye atıfta bulunmaktadır. CSRD, 5 Ocak 2023'te yürürlüğe girecek olup, daha geniş bir şirket yelpazesi için sürdürülebilirlik raporlama gerekliliklerini genişletmesi açısından önemlidir. Kritik Hammadde Yasası (CRMA) da temiz teknolojiler için gerekli malzemelere erişimin güvence altına alınmasındaki rolü nedeniyle vurgulanmaktadır.

3. Döngüsel Ekonomi İlkelerinin IED İzinlerine Entegre Edilmesi:

Kılavuz, döngüsel ekonomi ilkelerini entegre etmek için mevcut IED çerçevesindeki mevcut "kancaları" araştırmakta ve daha fazla entegrasyona ihtiyaç duyulan alanları belirlemektedir.

• ED'deki Doğrudan Tedbirler: Revize edilen ED, daha geniş AB stratejileriyle (Yeşil Anlaşma, CEAP, Sıfır Kirlilik) uyumludur. Yeşil ve dijital geçişler için maden çıkarma endüstrisinin, özellikle de metallerin stratejik önemini kabul etmektedir. Temel doğrudan önlemler arasında operatörlerin çevresel performansı iyileştirmeye, atıkları önlemeye, kaynak ve su kullanımını optimize etmeye ve tehlikeli maddeleri yönetmeye odaklanan Çevre Yönetim Sistemleri (ÇYS) kurma ve uygulama gerekliliği yer almaktadır. İzinler ayrıca kaynak tüketimi ve yeniden kullanım için izleme gerekliliklerini de içermelidir.
• Dolaylı Tedbirler ve Bağlamsal Entegrasyon: Kılavuz, döngüsel ekonomi hususlarının başvuru incelemesi, izin yazımı ve EMS'nin rolü de dahil olmak üzere izin sürecinin çeşitli yönlerine dahil edilmesini önermektedir.
• Döngüsel Plan: Önerilen önemli bir unsur, IED başvurusunun bir parçası olarak bir "Döngüsel planın dahil edilmesidir." Bu plan, operatörün faaliyetlerinin ve ürünlerinin çeşitli yönlerinde döngüselliğe yaklaşımını ana hatlarıyla belirtmelidir. Ek I, böyle bir planın içeriği için faaliyetler, düzenleyici arka plan, EMS ve üretim süreci, ürün ömrünün sonu, atık üretimi ve hizmetten çıkarma ile ilgili belirli döngüsel ekonomi unsurlarını kapsayan ayrıntılı bir yapı sunmaktadır.
• Döngüsel Planın Temel İçeriği: Plan, süreç akış diyagramları da dahil olmak üzere tesis içinde yürütülen faaliyetlerin ayrıntılı bir tanımını içermeli ve malzeme ve enerji girdi ve çıktılarını ana hatlarıyla belirtmelidir. Ayrıca "Yürürlükteki Çevre Yönetim Sistemini detaylandırmalıdır... yürürlükteki EMS'nin döngüselliği nasıl dikkate aldığını açıkça göstermelidir." Ele alınacak spesifik unsurlar arasında hammaddeler (ikincil hammaddelere odaklanarak ve çok yüksek önem arz eden maddeleri en aza indirerek), ürün tasarımı (dayanıklılık, tamir edilebilirlik ve geri dönüştürülebilirliği vurgulayarak), endüstriyel simbiyoz fırsatları, ürün kullanım ömrü sonu stratejileri (geri alma hizmetleri ve ambalaj atıklarının en aza indirilmesi dahil), atık hiyerarşisine göre atıkların en aza indirilmesi ve yönetimi ve malzeme ve ekipmanların yeniden kullanımına ve yeniden tasarlanmasına öncelik veren hizmet dışı bırakma planları yer almaktadır.

4. Çevre Yönetim Sisteminin (ÇYS) Rolü:

Kılavuz, EED tesislerinde döngüsel ekonomi hedeflerine ulaşmada EMS'nin kritik rolünü vurgulamaktadır. ISO 14001 bununla tutarlı bir standart olarak sunulurken, kılavuz döngüselliği ele almak için bir ÇYS içinde dikkate alınması gereken belirli öğeleri ana hatlarıyla belirtmektedir.

• EMS Gereklilikleri: Bir EMS, "tesiste bulunan veya tesisten yayılan tehlikeli maddelerin kimyasal envanterinin yanı sıra atık oluşumunu önlemeye ve kaynak ve enerji kullanımı ile suyun yeniden kullanımını optimize etmeye yönelik önlemleri içermelidir."
• ÇYS Aracılığıyla Döngüsel Ekonomi Hedeflerine Ulaşmak: Kılavuz, ÇYS'nin dikkate alması gereken birincil hammadde kullanımının sınırlandırılması, sürdürülebilir birincil ve ikincil malzemelerin kullanımının artırılması, ürünlerin döngüsellik için tasarlanması, kaynak ve atık yönetimi planlarının uygulanması ve kaynak tüketiminin envanterinin çıkarılması gibi belirli temaları listelemektedir.

5. Döngüsel Ekonomi Performansının Değerlendirilmesi: Dairesel Dizin:

Kılavuzun önemli bir katkısı, IED kurulumları için bir "Döngüsellik Endeksi" geliştirilmesidir. Bu endeks, münferit tesislerin döngüsel performansını ölçmek ve değerlendirmek için bir metodoloji sağlar

.

• Endeksin Amacı: Endeks, döngüsellik performansını "şeffaf ve ölçülebilir hale getirmeyi "ortak iyileştirme yollarını ve kıyaslamayı mümkün kılmayı amaçlamaktadır.
• Metodoloji: UNI/TS 11820 gibi standartlardan esinlenen endeks, döngüselliği değerlendirmek için tipik olarak 0-100 ölçeğinde bir derecelendirme sistemi kullanır. Ürün yaşam döngüsünün tamamını dikkate alan bütüncül bir yaklaşım benimser. Metodoloji, Temel Performans Göstergelerinin (KPI) tanımlanmasını, kanıtların toplanmasını, verilerin normalleştirilmesini, ağırlıkların atanmasını, endeksin hesaplanmasını ve sonuçların yorumlanmasını içerir.
• Anahtar Performans Göstergesi Kategorileri: Kılavuz yedi kategoride KPI önermektedir: Çevre Yönetimi, Enerji ve Kaynak Tüketimi, Emisyonlar, Atık ve Yan Ürünler, Ürün Tasarımı, Tedarik Zinciri ve Lojistik ve Politika ve Sosyal Etki.
• CE Endeksi Uygulamaları: Endeks, "önerilen tesislerin veya süreç değişikliklerinin CE ilkelerine uygun olup olmadığını değerlendirmek," "izin koşulları olarak dahil edilmek üzere belirli döngüsel ekonomi hedeflerini belirlemek," ve "operatörlerin CE ölçümlerini izlemesini ve raporlamasını zorunlu kılmak için kullanılabilir." Ayrıca, gerekliliklerin sektöre göre özelleştirilmesine ve aşamalı iyileştirmeleri zorunlu kılarak döngüselliğe geçişin desteklenmesine yardımcı olabilir.
• ED Müfettişleri için: Endeks, izin koşullarının "İzlenmesi ve Doğrulanmasını" kolaylaştırır ve döngüsel ekonomi gerekliliklerinden sapmalar için net kriterler sağlayarak "Uyumsuzluğun Belirlenmesine" yardımcı olur.
• CE Endeksini Kullanmanın Avantajları: Bunlar arasında veriye dayalı kararlar vermek, zaman içinde ilerleme takibine izin vermek ve IED'nin kaynak verimliliği ve atık minimizasyonu hedefleriyle uyumlu olmak sayılabilir.
• Sınırlamalar: Kılavuz, Döngüsellik Endeksinin "süreçlerdeki ve kaynak gereksinimlerindeki farklılıklar nedeniyle farklı tesis türleri arasında doğrudan karşılaştırma yapmak için uygun olmadığını"belirtmektedir. Aynı kategorideki tesisler arasında karşılaştırma yapmak veya bir tesisin zaman içindeki performansını izlemek için en etkili yöntemdir.

6. IED Uygulaması: Müfettişlerin Rolü:

Çevre denetçileri, IED çerçevesinde döngüsel ekonomi ilkelerinin uygulanmasında çok önemlidir.

• Anahtar Sorumluluklar: Müfettişler hammaddeleri değerlendirmek, dönüşüm planlarını değerlendirmek, döngüsel ekonomi ilkelerine bağlılığı doğrulamak (geri dönüştürülebilirlik için tasarım planlarını kontrol etmek, atık minimizasyon çabaları ve geri bildirim döngülerinin gözden geçirilmesi dahil) ve EMS verilerinden yararlanmakla görevlidir.

7. Politika Yapıcılar, Düzenleyici Kurumlar ve Sektörel Paydaşlar için Öneriler:

Kılavuz, IED uyumluluğu kapsamında döngüsel ekonomi uygulamalarını teşvik etmek için çeşitli paydaşlara yönelik öneriler sunmaktadır.

• Hükümet ve Düzenleyici Kurumların Katılımının Önemi: Hükümetler ve düzenleyici kurumlar, politika, düzenleme ve işbirliği yoluyla döngüsel ekonomi uygulamalarının teşvik edilmesinde hayati bir rol oynamaktadır.
• İşbirliği için Stratejiler: Endüstriyel operatörler, düzenleyici otoriteler ve diğer paydaşlar (bilgi enstitüleri, finans kuruluşları, sendikalar, STK'lar) arasında işbirliğinin teşvik edilmesi esastır. Strateji örnekleri arasında çok paydaşlı platformların kurulması, ortaklıklar için teşviklerin sağlanması ve endüstriyel simbiyozun teşvik edilmesi yer almaktadır.
• Politika ve Düzenleme Önerileri: Politika ve düzenleme için spesifik öneriler arasında izinlerde kaynak kullanımı envanterlerinin zorunlu kılınması, sürdürülebilirlik raporlarının döngüselliğe odaklanmaları açısından analiz edilmesi ve döngüsel ekonomi politikalarının atık emisyon azaltımlarıyla entegre edilmesi yer almaktadır. Teşvik önlemleri arasında, özellikle kritik hammaddelerle ilgili döngüsel uygulamaları teşvik etmek için işletmelerle kaynak mevcudiyeti ve maliyetlerinin tartışılması yer almaktadır.

8. Vaka Çalışmaları ve En İyi Uygulamalar:

Kılavuz, döngüsel ekonomi ilkelerinin endüstriyel ortamlardaki başarılı uygulamalarını göstermek için çeşitli vaka çalışmaları içermektedir. Bu örnekler aşağıdaki gibi pratik uygulamaları vurgulamaktadır:

• Çelik ve çimento üretiminde betonun yeniden kullanımı
• Forbo Flooring'linolyum kesim artıkları için kapsamlı geri dönüşüm programı ve "Geri Alma Hizmeti."
• Roof2Road'un çatı kaplama bitümünü çatı kaplama ve asfalt için ikincil hammaddeye geri dönüştürme süreci
.
• Cargill Multiseed'in kakao kabuklarını yenilenebilir bir yakıt kaynağı olarak kullanması ve kalan küllerin gübre olarak kullanılma potansiyeli.
• Amsterdam Limanı'nın stratejik arazi tahsisi ve endüstriyel simbiyozu kolaylaştırmak ve şirketleri kaynak ve enerji alışverişi için birbirine bağlamak için ortak altyapıya yatırım yapması.

Sonuç:

IMPEL kılavuzu, döngüsel ekonomi ilkelerinin Endüstriyel Emisyonlar Direktifinin izin ve uygulama süreçlerine entegre edilmesine yönelik kapsamlı bir çerçeve ve pratik araçlar sunmaktadır. Avrupa'da daha döngüsel ve sürdürülebilir bir sanayi sektörüne doğru ölçülebilir bir ilerleme sağlamak için mevcut düzenleyici çerçevelerden yararlanan, paydaşlar arasında işbirliğini teşvik eden ve Döngüsel Plan ve Döngüsellik Endeksi gibi araçları kullanan bütünsel bir yaklaşımın önemini vurgulamaktadır. Örnek olay incelemelerinin dahil edilmesi, başarılı uygulama stratejilerine ilişkin değerli bilgiler sunmaktadır

.